加强地质勘查行业管理的途径商榷

朱和俊

摘要：国土资源部门的一个重要职能，就是管理地质勘查行业。我国地质勘查行业如今面临两大利好消息：其一是政策的优惠，其二是市场的优势，整个地质勘查行业经历这几年的快速发展，在变革行业内部管理、适应市场发展等方面，取得了重大突破，获得喜人成绩。但同时，在发展过程中，也暴露出不少的问题，比如：发展不协调、结构性矛盾突出等。本文将从我国地质勘查行业的现状入手，分析现状成因，并针对问题，提出相应的解决措施和建议。

关键词：地质勘查行业；加强管理；途径商榷

市场经济的发展，使得国家宏观调控开始对到行业发展的不断关注。地质勘查行业管理机制不断成熟与完善，管理职能的确立符合了政府职能的转变，做到了从履行队伍管理职责，到实现行业管理。这是地质勘查行业的一大改革，对促进地质勘查行业的持续健康发展是大有裨益的。但是目前该行业的管理还存在较多问题，需要对管理现状进行分析，并提出加强地质勘查行业管理的有效途径。

一、目前地质勘查行业管理现状分析

（一）地质勘查行业缺乏对管理的重视

在地质勘查行业管理中，关键的部门是地政部门，但是机构不断改革，虽然实现了管理集中，但是对于具体管理职能并未能真正落实，尤其在地质勘查行业的社会管理层面还未加强重视。地质勘查行业管理在整个矿政管理的地位没有得以明晰。另外国土资源部组建后，各方面呼吁加强对地质勘查行业的管理，但是具体管理措施和管理思路尚待明确，受到传统部门管理方式的影响，矿政管理仍然关注审批、技术和业务等方面，对于社会管理、公共服务方面仍未予重视。加上对探矿权管理职能的取消，也就使得地政勘查主管部门给人无所作为的印象。

（二）地质勘查行业存在着结构性问题

随着市场经济发展，多数地质勘查单位发展势头十足，取得了较大成效，但是整个地质勘查行业的发展仍存在较多结构性问题。第一，地质勘查行业的主业不突出现象亟待解决。目前很多地质勘查单位产业结构单一化，没有形成发展稳定、地位牢固的主导产业，经济效益不突出，这就使得地质勘查单位面临产业化问题，没有打下企业文化的牢固基础。第二，地质勘查单位的结构性矛盾突出，地区与地区之间发展不协调，单位、部门内部也存在发展不平衡现象。第三，地质勘查行业难以实现可持续发展。主要原因是由于资源保障不充分，现有单位需要持续的投入才能不断发现新资源，但是国家投入资金的减少，极大限制了勘查行业的发展，此外技术、设备、人才的影响也会对地质勘查单位产生制约，阻碍地勘单位的改革与创新。

（三）地质勘查单位自身发展的不协调

地质勘探单位自身发展不协调，主要体现在以下两个方面。一方面，地质勘探单位改革没有破冰。在我国，到目前为止，没有一家地质勘探单位实现企业化转型，“百局千队”的现状和体制格局没有得到改革，这就制约了地质勘探单位的长远发展，没有激励机制，留不住人才，做不大产业；另一方面，地质勘探单位产权制度改革落后。截至目前，我国地质勘探单位虽然在经历改革，但是改革并没有涉及单位的产权问题，体制没有发生质的变化。所以的地质勘探单位都还属于国有独资企业，在事业体制下实现着企业化管理。在这种“不事不企”的状态下，改革无法顺利进行，单位发展受阻，行业进步受限，整个地质勘查产业也会受到极大影响。

（四）地质勘查行业的运行机制待完善

地质勘探行业的运行模式，因其带有浓重的计划经济色彩，而导致其运行机制的弊端明显。主要表現为：一是无担负经济责任。地质勘探单位都为国有企业或事业单位，找矿工作的好坏与经济效益不挂钩，所以，地质勘探单位只需按照计划完成工作，而根本不用考虑盈利问题。在这种无动力、无压力的工作状态下，必然会导致人力、物力、财力、资源的巨大浪费。二是按照矿种划分管理部门的做法，影响了地方政府对地质勘探单位的支持，使得基层的地质勘探单位不能融入当地经济发展中去，只能依赖“计划经济”，始终无法迈入市场；三是国家计划影响勘探运行机制。国家对地质勘探行业的统一管理，本无可厚非，但公益性和商业性项目的混乱管理，使得地质勘探单位按国家计划，为企业或市场找到的矿，而无法产生相应的经济效益。

二、加强地质勘查行业管理途径探析

（一）强化地质勘查行业的日常管理

应该实现地质勘查行业的统筹规划，不断强化行业的日常管理事项。从管理现状来看，地质勘查行业管理的日益增强，对于实现矿产资源的集中管理打下坚实基础。矿业管理以大地质管理为基本内容，也就使得地质勘查成为工作重点，因此地质勘查行业的管理是一项艰巨而持久的任务，需不断实现统筹规划。从地质勘查行业管理角度来看，其比矿政管理工作具有较好的职能配置和优渥的外部环境，也更容易实现预期目标，因此做好地质勘查管理是对矿政管理工作的补充，使得日常管理工作更加得到重视。

（二）地质勘查行业资源要优化配置

地质勘查行业要实现管理的优化，解决存在的结构性矛盾，必须实现资源的优化配置。市场经济的发展，要求地质勘查单位充分利用市场配置这一优势，不断实现对行业要素的合理优化，运用国家的调控政策，引导地质勘查行业不断良性发展，摆脱地区之间、单位之间和内部发展不协调的问题，在维护行业利益的前提下，保持各地区、部门的良性竞争，使地质勘查单位不断注入新能量、新活力。同时在维护整个行业秩序的前提下，实现统筹管理，对于人才、设备、技术等实现优化配置。

（三）地质勘查行业符合政策的发展

地质勘探行业的发展，要以政策为导向，以国家宏观调控为条件，深化地质勘探行业的改革。应加快地质勘探单位产权制度改革，促使从事业单位转变为企业。地质勘探单位放入市场经济的浪潮中，提高竞争力，带动整个行业的发展。具体做到以下四点：一是紧跟宏观调控。根据国家需求，保持地质勘探行业总量，保证结构的合理。二是加强社会管理。通过对地质勘探单位的体制等改革，强化队伍、广纳人才。三是提升公共服务。为市场提供服务信息，市场反馈需求信号，二者形成良性循环。四是注重市场监管。通过资质、技术、服务等标准，使行业有序、公平竞争。

（四）完善地质勘查工作的运行机制

完善地质勘查的运行机制，应做到以下三个方面：一是加快政企分离，将地质勘查单位推向市场。以市场规律为原则，对地质勘查单位做到一面扶持，同时一面分离，具体为，对原有的勘查计划，通过招标方式，进行市场化运作，用经济利益刺激地质勘查单位，促其政企分离。二是政府部门加快职能转变，取消不必要的行政干预，建立行业标准、市场规范、监督管理等规章制度，加大宏观调控力度。三是建立地质勘查行业协会，按照市场化模式制定行业管理、运行规范，利用行业协会的影响，为整个行业的改革提供数据参考、技术服务，统筹、协调、指导行业改革发展，促进、完善地质勘查运行机制的建立，推动行业稳定、健康发展。

参考文献：

[1] 李焕平. 加强地质勘查行业管理的思考[J]. 发展. 2012（01）

[2] 李慧洁，徐婧，李琳洁，左英俊. 地质勘查行业管理运行机制的完善策略[J]. 科技创新导报. 2011（29）

[3] 魏智国. 对于加强地质勘查行业管理的思考[J]. 门窗. 2013（04）