新时期高校廉政文化建设问题与策略

涂礼雄

【文章摘要】

廉政文化是对中华民族历史优秀文化的传承。当前我国高校廉政文化建设成效明显，同时也存在诸多问题，如思想认识不到位、边缘化、单一化、制度建設滞后等，新时期加强高校廉政文化建设应着力加强组织领导，广泛宣传动员；完善制度建设，强化制度落实；完善责任体系，加强督导考核；发掘历史资源，加强物质保障。

【关键词】

文化；廉政文化；高校；策略

1文化与廉政文化

“文化”一词，由来已久，现代意义上一般把“文化”作为一个名词指代“人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等”（现代汉语词典）。对“文化”概念的界定，因其内涵的丰富性和外延的无限性，可谓仁者见仁智者见智，据统计目前对“文化”的定义已有200余种。有“文化人类学之父”称誉的英国学者爱德华·泰勒，将文化表述为：“文化，或文明，就其广泛的民族学要义来讲，是一个复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗，以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。” 该定义在学界具有较高的认同度。我国学者钱穆认为：“各项融合、融凝为一，即是文化”。由此可见，文化具有相当广的渗透力和相当强的影响力，各行各业均有其内生文化存在，其本身不易被发现，却切切实实的影响着人们的思想与行为导向。

所谓廉政文化，即人们对于廉洁从政的思想认识、信仰理念、知识体系、行为规范及与之相适应的生活方式与社会评价，其以廉洁从政为基本内涵，以文化为载体，通过影响内在的思想来改善或塑造人格，引导正确的行为。廉政文化在我国古代社会发展历史上渊源较早且流传至广，《周礼》之谓“六廉”，即廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，亦即对官员的考核应从“良善”、“才能”、“敬业”、“正义”、“守法”、“聪辨”等六个方面综合考核。明代廉吏郭允礼曾在石头上镌刻《居官座右铭》，言“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公；廉则吏不敢慢，公则民不敢欺；公生明，廉生威。”意思是公正使人光明磊落，廉洁使人不怒自威。郭允礼后升任通判，实为后世廉吏之楷模，克己奉公之表率。

廉政文化涉及“廉政”与“文化”两个方面，是社会主义先进文化的重要组成部分，也是党风廉政建设的精神支柱和文化支撑。2005年，中央制定颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》，纲要对廉政文化建设提出明确要求，并制定了推进党风廉政建设路线规划。2006年，时任中共中央总书记的胡锦涛同志提出要把廉政建设文化作为社会主义先进文化的重要内容，并在十七大报告中予以明确：“要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”党的十八大报告中提出“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，更加科学有效地防治腐败”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。习近平同志指出，物必先腐而后虫生，建设廉政文化是对中华民族历史优秀文化的传承，要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。因此，大力加强廉政文化建设，在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，既是反腐倡廉工作的基础，也是反腐倡廉的治本之策，是落实科学发展观和党的十八大精神的具体要求。

2当前我国高校廉政文化建设存在的主要问题

近年来，随着市场经济不断发展，我国高等教育也获得了较快发展，高校办学水平与办学效益也得到极大的提升。同样基于市场经济发展所带来的负面效应，高校与社会交往更为密切、经济活动日益增多，特别是近年来高校体制改革以及高等院校扩招，办学自主权与自主支配资金逐渐加大，导致高校在招生、基建、课题调研等领域出现的腐败问题日益增加，高校职务犯罪案件呈多发态势，涉案人员多、涉案金额大、以权谋私以岗谋私并存，严重影响了高校正常发展，高校师德师风表现令人堪忧。

2.1思想认识不到位。当前，部分高等院校对于廉政文化建设思想认识不足、不到位，认为高校的职能在于提供高等教育教学及科研，包括廉政文化建设在内的校园文化建设都处于从属地位，把工作的重点单纯放在教学及科研方面，注重办学规模的不断扩张与片面追求学校排名与知名度的提高，忽视了廉政文化建设；其次，对廉政文化建设的主体认识不足，认为廉政文化建设主体仅仅是学校纪检监察部门，其他教学、管理、服务单位均处于可有可无的被动地位，无法形成高校廉政文化建设的大格局。文化建设缺乏必要的强制性，廉政文化建设不像其他廉政制度一样具有强制力和约束力，缺乏制度刚性，导致廉政文化不受重视。

2.2廉政文化建设边缘化、孤立化。现阶段，很多高等院校往往片面孤立地看待廉政文化建设，仅仅就廉政文化单独开展创建活动，不能将其与高校领导班子建设、思想道德建设、纪律作风建设、法治建设等有机密切联系起来，统一谋划、统筹部署，实现全校教育与人力资源的科学合理配置，发挥“大宣教”格局优势，促进廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，逐步形成有特色的校园廉政文化体系，为高校人才培养和党员领导干部廉洁从政，教师廉洁从教营造良好的道德环境和校园氛围。

2.3内容单一化。高校廉政文化建设涉及主体多、影响面广，其与所在地域、传统文化以及高校自身历史发展积淀有密切渊源，内容丰富、形式多样。但现实来看，不少高校往往只重视从廉政文化本身出发，人为割裂了大学文化内在联系与历史渊源，不能很好的吸收或融合自身历史资源优势，从而造成现阶段高校文化建设成就不彰、内容空洞，难以形成有特色的大学精神，无法适应新时期大学对于文化的需要，缺乏廉政文化应有的渗透力和影响力。

（四）制度建设滞后。高校廉政文化不仅是对高校师生内在道德的要求，而且也是外在监督与约束机制建设的题中之义，由此可见，推进廉政文化建设亦须完善的制度建设保障。但目前来看，高校廉政文化制度建设不尽理想，存在建设滞后等问题。一方面，缺乏配套制度对高校廉政文化建设统筹规划，造成廉政文化建设无规划、经费无保障、实施无力度等现象；另一方面，缺乏相应的激励制度和惩戒机制，使得高校廉政文化建设激励不足、督导不利、操作性不强，整体推进乏力。

3进一步推进高校廉政文化建设的策略思考

3.1加强组织领导，广泛宣传动员。首先，健全组织机构，提升领导水平。要把廉政文化建设作为高校工作重点纳入到年度工作计划中统一谋划、同步部署、同步检查督导。在高校内部专门设立学校廉政文化建设领导小组，由高校“一把手”任组长，校领导班子成员任副组长，各教学科研机构负责人为成员，吸收一定的学生代表参加。领导小组定期召开工作例会，全面负责高校廉政文化建设、督导和检查工作。领导小组下设办公室，具体负责全校廉政文化建设工作，为廉政文化建设提供了有力的组织保证。其次，为有效提升高校广大师生参与廉政文化建设的积极性和主动性，让廉政文化真正深入到广大师生思想中，反映在行动上，积极开展丰富多彩的宣传动员活动。一方面，利用报刊、广播、电视等传统媒体定期开展宣传，使全校廉政文化建设报上留字、广播留声、电视留影；另一方面，积极拓展网络传播新媒体，在学校官网、论坛上发布廉政文化建设主题相关内容，开辟专栏，与时俱进推动校园廉政文化建设向更广的领域、更多的受众辐射；三是不断拓展廉政文化宣传新阵地，利用校园公开栏、宣传栏，积极推广宣传，形成舆论宣传整体合力，使全校师生成为廉政文化建设的参与主体和积极推动者。

3.2完善制度建设，强化制度落实。廉政文化建设需要制度保障。首先，认真研究制定高校廉政文化建设教育、管理、督导、保障制度，明确廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，以及活动项目、责任部门，形成一套联系实际、行之有效、师生共同遵守且相对较为稳定的组织制度，既能全方位规范学校及师生的廉政文化教育活动，又能使廉政文化建设不因人而变、不走马观花，保持其长效性和稳定性，使高校廉政文化建设更具操作性和实践性。其次，再好的制度，离开落实只能是白纸一张。在高校廉政文化建设中发生的诸多问题，不是没有规定没有制度，关键是有规不守、有令不行、有禁不止造成的，制度被束之高阁，没有发挥应有作用。从制度制定看，有些制度缺乏论证，脱离教育教学实践，不注意广泛听取意见，闭门造车导致难以执行；从制度落实看，制度虽多，但往往落实起来“雷声大雨点小”，制度最终变成了“纸老虎”、“稻草人”；从执行效果看，有的跟踪监督不够，责任追究不力，使廉政文化制度执行大打折扣，没有发挥出应有的作用。执行力是制度建设的生命力。只有让制度从墙上走下来，成为全校师生必须不折不扣遵守的“硬杠杠”，制度才能够发挥作用，廉政文化建设各项举措才能真正落到实处，取得实效。

3.3完善责任体系，加强督导考核。首先，要积极加强高校廉政文化责任体系建设，“责”是要求，“任”是担当，责任就是分内应做的事，不容推卸的义务。很多高校建立了较多、较规范的廉政文化制度，最终却没有得到有效落实，一个很重要的原因就是责任体系尚未完全建立起来，造成管理失之于软、失之于散。一方面，责任分解不够明确、不够均衡，导致廉政文化建设工作多头管理、相互扯皮，影响了工作效率和师生共建积极性；另一方面，责任监督不够有力，监督部门和人员的职责不够明确，监督的手段比较单一，容易使监督形同虚设。其次，强化对高校廉政文化建设的检查、督导和考核，学校廉政文化建设领导小组及办公室应加强对学校廉政文化建设的指导和支持。同时，把廉政文化建设列入全校教学科研各单位、辅助部门年终考核的重要指标，细化创建高校廉政文化建设示范单位和示范点标准，全面推行高校廉政文化建设百分考核制。对考核优秀的校园廉政文化示范点、示范单位，给予其精神和物质双重奖励，提升全校广大师生积极参与廉政文化建设的积极性，确保各项措施落实到位。

3.4发掘历史资源，加强物质保障。首先，把廉政文化建设与弘扬中华民族优良传统、推进社会主义先进文化相结合，依托校园丰富建设平台，进行有机融合，实现无缝对接。要充分发掘民族廉政文化精髓，弘扬与中华传统文化相承接、与时代精神相统一的当代廉政文化，实现优秀历史文化资源古为今用和优秀传统民族文化的传承，奠定中国特色社会主义核心价值体系的精神支撑与文化基础；充分发掘新时期廉政文化建设成果，坚持用马克思主义科学理论指导廉政文化建设，强化对廉政思想理论、政策方针、法律制度的宣传教育，推进廉政文化建设上层次，提高度。其次，为保障高校廉政文化建设全面、深入、可持续发展，切实提高廉政文化建设保障服务水平，学校年度预算可设立廉政文化建设专项资金，由学校廉政文化建设领导小组统一掌握，并作为高校廉政文化建设基本经费，保证廉政文化建设的经费要求，为校园廉政文化建设提供坚强物质保障。

4结语

廉政文化具有导向性和激励性，高校通过建设廉政文化，积极营造尊廉崇廉的文化氛围，对于培养高校师生正确的人生观、价值观和世界观具有重要的促进作用。对于全社会而言，如果人人时时处处都沐浴在高尚、文明、廉洁的文化氛围中，知耻且廉，恪守社会公德与道德底线，这对于提升全社会的道德水平，构建社会主义和谐社会意义重大。同时，我们也要看到，所有的文化都是历史性的，都是人们经过长期不懈的创造、选择、积累、沉淀而形成的，高校廉政文化亦不例外。高校文化建设是一个长期性、历史性、阶段性的工程，既需要一个长远的目标，亦须一切从实际出发，根据实际情况与实践内容做阶段性探索，从而实现高校廉政文化建设的整体科学发展。

【参考资料】

[1]李进宏：高校廉政文化建设的机制构建[J]，《武漢理工大学学报（社会科学版）》2011（04）。

[2]钟金玲：高校开展廉政文化实践基地建设探究[J]，《党史文苑》 2012（12）。

[3]张晓虎：廉政文化进高校校园活动探析[J]，《理论导刊》2009（08）。

[4]王建州：加强高校廉政文化建设 构建和谐校园[J]，《南阳师范学院学报》2008（10）。

[5]陈利卿：新形势下廉政文化进高校的理性思考[J]，《南昌航空大学学报（社会科学版）》2009（03）。