人民调解员在乡村治理中的角色、方法与功能

摘 要 在传统农业生产乡村社会中，人民调解员的身份具有多重性，即同时承担多种乡村角色，在乡村具有较高的权威和认同。人民调解员不仅在乡村纠纷调解中发挥了重要作用，而且在乡土社会治理具有引导示范、秩序修复、沟通的功能，是乡村社会治理的重要环节。

关键词 权威 乡村精英 调解

基金项目：本文系2013年云南省教育厅“基层人民调解的实证研究：以曲靖为例”（ 2013Y006）的阶段性成果。

作者简介：卢燕，曲靖师范学院政法学院，讲师，法学硕士，主要从事法社会学研究。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-209-03

人民调解员是人民调解委员会聘任的工作人员，其工作职责是通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷。虽然《人民调解法》对人民调解员的身份予以了明确界定，但乡村生活中人民调解员可能具有多重身份（如同时担任治安信息员等），其在调解民间纠纷的同时，引导、修复、塑造着乡村秩序，既是乡村中的权威，也是乡村治理的重要环节。人民调解员在乡村治理中的作用与其个人能力（魅力、风格、态度、方法）、司法行政部门（司法所）的指导（学习、培训、待遇）和乡村社会环境（乡村结构、经济模式、民族构成）等因素相关。本文采用个案的研究径路，通过对传统农业生产模式下的（苗族、汉族）散杂居少数民族村庄人民调解员老张的长期交流、观察，了解其在乡村社会治理中的功能。

一、人民调解员在乡村治理中的角色

老张（男、汉族，生于1946年）是曲靖市马龙县K村人民调解员，1986年担任人民调解员，至今已29年。老张所在村委会是乡上唯一的少数民族（苗族）村委会 ，该村社会秩序良好，自20世纪80年代至2010年无纠纷诉至法院 。老张是所在乡10名人民调解员中年纪最大、工作时间最长。在担任人民调解员之前，老张有过多年的村务经历 ，在担任人民调解员时也承担了多种相关职务 （如派出所的治安信息员），并多次获得各级表彰（2010年被司法部评为全国模范人民调解员） 。工作29年中，老张月收入从70元（1986年-2005年）到300元（2006年至今），2006年至今每年还有有几百元到上千元不等的“以案定补”费。

虽然老张在村委会有四种头衔（调解员、治安信息员、小学治安副校长、老年体育协会主席），但村民对老张身份的认知与其担任的职务、头衔不一致。首先，老张承担的有些工作难以开展（如老年体育协会主席一职，因时间、经费、场地等原因难以实际运行），是形式上的头衔。同时，虽然老张的工作主要可以划分为两部分，即人民调解（司法所主管）和治安信息（派出所主管），但村民对其工作的认知是含混的，即村民难以区分哪些工作属于调解员职责，哪些工作属于情报信息员的范畴。根据生活经验，村民遇到纠纷主动找老张，他们认为老张是“搞调解的”。由此可知，虽然老张有多种乡村“头衔”（身份），但其在村民心中的角色定位是人民调解员。

然而，村民对老张人民调解员的身份定位与法律上的定位也是不同的。根据《人民调解法》的规定，人民调解属于民间纠纷解决机制，人民调解员是民间纠纷私力救济的调解主体。但是，在村庄走访期间，一些上年纪的村民称呼老张为“老公安”。在吃饭聊天过程中，有的村民多次表达期望老张向政府转达当地苗族的教育问题。这些现象说明，在不少村民心中，老张是“吃公家饭”的，是公家人。村民对老张身份认识的偏差显然不是知识短浅的偏见。本质上看，由于人民调解员与司法所、派出所的指导与被指导关系，其与纯粹的民间调解机制显然不同，属于国家权力的衍生领域。调研中，许多人民调解室的设置与法庭相似，其初衷是期望通过与法庭趋同的设置营造民间调解的“正式”色彩，提升人民调解的“公信力”。

言至于此，老张在乡村社会中的身份是否是误读的“公家人”呢？这仅说明了问题的一部分。老张在村内具有很高的威信：村民遇到纠纷主动找老张；在苗族村民家吃饭，老张总是尊贵的客人；汉族村民买卖房屋时，请老张代为撰写协议；企业交付村民小组补偿款邀请老张作为见证人……卫生所、学校、教堂、烟点（烟叶收购站）、村委会工作人员对老张都很尊重。老张作为一名普通汉族，如何能在散杂居苗族村庄获得如此高的社會认同呢？走访发现这与三方面因素相关：首先，老张参与乡村事务频率高、范围广，从解决各类纠纷到参与修路、拉电线、土地分配等，老张是乡村重要活动中最活跃的主体之一，不同年龄层次的村民与老张都可能通过各种方式打交道，其在工作中的表现赢得了良好的社会声誉。其次，老张29年坚守在人民调解岗位上，虽然年过花甲，他仍然坚持在乡村行走，这种坚持、工作态度不仅感染着村民，也是村内的模范。再次，老张虽然经历坎坷 ，但对子女的家庭教育成功 、生活幸福，这在当地是表率。老张深受传统道德影响，他很看重自己的社会声誉，在生活、工作坚持“言出必行”（答应的事情就要做到）。老张是能办事、能解决问题的乡村能人（精英）。

综上，老张在乡村治理中的角色是“混合型”的乡村权威，其社会认同与他的身份（调解员、信息员等）相关，更与其生活、工作中的个人表现密切关联。老张既是国家权威在乡村的符号，也是传统乡村道德、文化的表征。这种混合型的权威谱系是老张对乡村社会治理产生影响的重要基础。

二、人民调解员在乡村治理中的工作方法

老张的工作方法主要是两方面，即乡村秩序的整体防控与个案调解。这两块工作表面看去泾渭分明，即乡村秩序整体防控属于派出所“情报信息员”工作，个案调解是“人民调解员”的工作范畴。然而，实际情况却是两块工作相互支撑：社会秩序整体防控机制构建得当，村庄纠纷数量就相对减少；另一方面，个案的有效调解是修复村民关系、促使村庄利益合理分配的重要环节，也是乡村秩序调整、重构的重要路径。

村庄秩序整体防控是指通过入村走访、宣传、重点交流的方法，掌握村庄内部的关系和结构、了解民情民愿、发现安全隐患，以实现提前预警、及时消除矛盾、促使村庄秩序良性发展。与其他人民调解员相比，老张非常重视村庄秩序的整体防控，他认为经常在村庄走访，能缩短与村民的距离，强化村民对他的好感和信任。村庄秩序整体防控中，老张的对策是广范围与抓重点相结合。广范围是对各村、各农户、企业、学校、教堂、卫生所等人员、场所逐一走访，并运用广播宣传防火、防盗、交通安全等知识。抓重点即保持与村内关键人物（村长、会计、党员、老年人、教堂负责人等）的密切联系：通过与这些传统村庄权威接触、交流，强化他们的安全防范意识，使之成为村庄秩序良性发展的典范；与他们建立良好的信任、合作关系，为工作落实和纠纷调解提供助益。另一方面，对村内安全隐患大的场所或突出问题重点防控，如对安全隐患大的企业多次走访、了解企业的发展及安全生产情况；对5个苗族村庄的饮酒问题、早婚问题给予重点关注，运用广播、文艺表演（快板）、入户交流的方式，引导村民转变饮酒观念，倡导晚婚晚育等。同时，老张尤其关注老年村民的生活，不仅关注老年人的子女孝养问题，而且引导老年人老有所为（鼓励不能出门干农活的老年人在家看门，防止外来人员在农忙时到村内作案）。老张通过入村、入户走访，不仅对村民的脾气性格、家庭关系、社会网络有了较好的了解，而且在走访中对苗族的风俗习惯也有了较为全面、准确的认知。

另一方面，老张在多年工作实践中形成了一套有效的调解方法。首先，个案调解中坚持公平、中立的立场，老张认为不论当事人与自己亲疏远近、能力大小、脾气性格差异，调解的起点只能是事实本身。其次，纠纷调解中运用的规范来源于两方面，即法律（老张通过司法所培训、自学获得的法律知识）与习惯并举。例如在汉族退婚纠纷中结合当地习惯，女方提出退婚的调解无效需退赔彩礼，男方提出退婚调解无效不能要求退赔彩礼；在苗族、汉族坟地纠纷中，既充分尊重汉族的殡葬习俗，又适当结合法律规定对占用的土地、青苗进行补偿等。再次，个案调解中老张总是亲临案发现场，结合双方当事人的陈述、证人证言和纠纷现场的客观情况了解案件前因后果后，分析当事人的脾气性格及心理诉求，结合不同案情邀请相关人员参与调解（如家庭纠纷中邀请双方当事人的父母、家族长辈参加；宅基地纠纷中邀请土管员、村委会书记、村民小组长参加等），充分结合冷（让双方当事人情绪缓和一段时间后再调解）热（及时调解并督促履行）调解法、分阶段（梳理复杂纠纷不同发展阶段双方当事人的是非对错）调解法、对面与背面调解法，促使当事人达成条件协议，并及时制作调解协议书。同时，老张重视调解协议达成后的履行，对于能及时履行的案件，督促当事人及时给付；对于延迟履行或约定履行期限的，老张总是通过电话或上门走访的方法，敦促当事人履行。最后，在纠纷调解中，除了技术和方法的娴熟运用外，老张注重修复当事人的关系、情感，如对家庭纠纷等案件注重回访。

综上所述，老张在村庄秩序整体防控和个案调解中建立了一套行之有效的方法，这两方面工作相互支撑、彼此呼应，为村庄秩序的良性发展垫定了坚实的基础。

三、人民调解员在乡村治理中的功能

人民调解员在乡村社会治理中的功能与其个人权威、能力和方法相关。调研发现，老张的工作除了对乡村秩序的整体防控和个案调解外，其参与乡村事务的频率极高，在村庄道路修建、企业入村、土地整形、电路搭建等活动中发挥了重要作用。究其缘由，乃系这些乡村活动中极易出现纠纷，老张通过调解纠纷实质地参与在大量村务活动之中。另一种情况是，即使这些活动中没有出现纠纷，村民小组或村民也主动邀请老张作为“权威”见证人参与其中，如2013土地丈量（土地整形的前期工作）中，各村民小组邀请老张参与土地丈量；2014年1月砂石厂（厂址建在苗族村）老板当着老张的面将当年给付村民小组的补偿款（45000元）交予村民小组长等。人民调解员之余乡村社会不仅是调解纠纷，更重要的是在乡村秩序的整体塑造具有多方面功能：

示范、引导功能。老张在乡村拥有较高的权威，这种权威正是村民对其认同的表现。同时，由于老张在村内工作时间长（29年），不论哪个年龄段的村民发生纠纷都首先找老张调解，即村内对老张的认同是广范围的。同时，老张是乡村能人，且深受传统文化、道德影响，在与村内传统权威主体及村民的交往过程中，老张有意识地将自己做人、做事的理念传达给村民，这在乡村社会具有示范作用。例如，老张在苗族村民家吃饭过程中，提醒村民适度饮酒；在参加苗族婚礼过程中，结合自编快板《晚婚好》的表演向村民传递晚婚晚育的理念。老张在乡村事务中的广泛参与，加之其自身作责的乡村精英形象，不仅为自己赢得了良好的社会声誉，也对乡村秩序的良性发展发挥着潜移默化的影响。

修复乡村社会关系。在担任人民调解员的29年中，老张调解了上千件不同类型（婚姻家庭、邻里、意外伤亡、土地、用工等）的纠纷。这些纠纷主体既有汉族也有苗族，既有村民间的纠纷，也有村民与村民小组、家族、企业的纠纷，还有本村村民与外村村民、家族的纠纷。在纠纷调解中，老张注重案结事了，为纠纷双方当事人社会关系的修复搭建桥梁。另一方面，老张在纠纷调解中注重对当事人的情感关怀，例如在调解苗族村民与村民小组的宅基地纠纷中，老张认为不仅要解决纠纷，还要充分考虑当事人的具体情况（母亲残疾、土地面积少、外出务工），消除当事人的后顾之忧。

沟通功能。这里的沟通是指在具体纠纷解决之外，积极协调村民与村委会、村民小组与企业、村委会与上级部门的关系。例如，老张连续4年向企业（砂厂）推荐过年放假期间的值班人员，他总是优先考虑家庭生活困难、道德品质好的苗族老人（如老党员）。这样，不仅能让村民获得一笔可观的收入（值班10天约800-1000元），也能加强村民对企业的好感。同时，老张1998年在担任人民代表期间，多次提案反映苗族教师短缺问题，提案最终得到采纳，苗族小学当年招聘了4名苗族教师，解决了学校双语教师短缺的瓶颈。同时，老张作为派出所情报信息员，及时将村庄中的治安信息向派出所反映，并能在纠纷解决或工作协调中及时获得派出所、司法所的协助。综上所述，老张不仅是一名调解员，也是乡村的重要沟通渠道。

综上所述，人民调解员在乡村社会中是一种混合型的权威，其在解决纠纷的同时，对乡村秩序的发展发挥着重要的示范、恢复、沟通作用。当然，老张不仅是乡村能人，也是人民调解员中的精英，其不仅对工作拥有满腔热情，而且有一套行之有效的工作方法，在乡村社会治理中发挥着重要功能。

注释：

K村委会内辖9个村民小组，5个苗族村民小组、4个汉族村民小组，2012年该村总人口2321人，苗族1048人，汉族1173人。

2011年至今有2件纠纷起诉至县法院，分别是2011年的赡养纠纷和2012年的伤害纠纷，两件纠纷都发生在汉族村民小组。

老张担任过自然村的小组长（1976-1982年）和自然村副村长（1983-1985年）的工作。

老张是派出所情报信息员（2006年至今）、村委会苗族小学治安副校长（2006年至今）、村委会老年体育协会主席（2009年至今），于2013年9月成立个人调解工作室。

老张自1982年至2013年先后获得各类荣誉11项，乡级3项、县级5项、市级1项、厅级1项、部级1项。

“以案定补”是司法行政部门根据人民调解员调解纠纷的数量、质量、纠纷难易程度、社会影响、规范化程度等给予调解员的补贴资金，2013年老張调解各类纠纷49件（简易32件、重特大5件、一般12件），共获得以案定补费约1700元。

老张17岁时，母亲病逝，加之父亲病重，其毅然承担起家庭重责，与父亲抚养3个弟妹长大成人；47岁时第二个儿子在工作中意外去世。

老张的大儿子是村委会第一个大学生，小儿子是村委会第三个大学生。