煤矿安全生产管理现状与对策浅谈

摘 要：近年来，煤矿事业迅速发展，而煤矿安全事故也是时有发生，煤矿安全管理显得越来越重要。本文分析并总结了我国煤矿安全管理存在的问题及结合我国煤矿安全生产现状及“十一五”期间煤矿安全管理取得的成效，对我国煤矿安全生产管理的发展趋势进行探讨，并提出了相应的解决办法与应对措施。

关键词：煤矿；安全生产；管理；发展趋势

据有关调查，2013年某省产煤1.54亿吨，发生死亡事故13起，死亡人数共46人，百万吨死亡率约为0.30，比我们国家控制死亡率0.133的目标上升了125.6%。由于安全生产引发的事故，给国家和人民造成了巨大的损失。煤矿安全生产管理的终极目标应是减少和控制危害和事故，避免生产过程中由于事故所造成的人生伤害、财产损失、环境污染及其他损失。

1 我国煤矿安全生产管理存在的问题

1.1 对煤矿安全生产工作不够重视，没有落实好国家重大安全生产工作部署

其一是因为部分地区领导干部不能正确处理好经济社会发展与煤矿安全的关系，没有把煤矿安全生产工作摆到应有高度，程度不同地存在着“重经济发展轻安全”的现象，对国家重大安全生产工作部署贯彻落实不力，存在层层衰减的现象，部分地区仅仅是转发了上级文件，没有结合实际制定具体的工作方案。二是部分领导干部不能直面和正视安全工作中存在的突出问题，满足于对当地安全成效的纵向比较，对于加强安全监管，快速提升本地安全生产水平的紧迫性认识不够。三是部分领导干部对本地煤矿安全生产实际情况不明确不清楚，盲目乐观，放松对相关部门的安全监管监察要求和对企业安全生产的监管。四是部分领导干部、安全监管人员、企业管理者、煤矿业主对国家安全生产方针政策、法律法规不掌握，对“隐患治理年”、“安全生产月”活动等重大工作部署任务不清、责任不明，充分说明了对安全生产工作的忽视和弱化。

1.2 煤炭行业管理弱化，职能部门缺乏专业技术人才

我国部分省市县级管理部门的领导缺乏对煤矿安全生产管理的专业技术知识，也缺乏具有采煤专业知识的管理人员，很少有人能够进入矿井检查工作，因此，工作上管理很难严起来，看不到很多潜在危险因素，而安全生产管理责任也很难落实下去。

1.3 企业主体责任不落实

部分煤矿企业以利益为重，无视政府监管，受利益驱使，见煤就采、采帽子煤、风巷采煤、违规回采煤柱等，不留保安煤柱致使顶板和水灾事故时有发生。

1.4 职工素质不高，报酬偏低

改革开放以来，国有煤矿用工制度越来越灵活，开始大量招收农民工，虽然解决了煤矿招工难的问题，但也导致了煤炭行业职工整体素质的下滑。

2 加強和改进煤矿安全生产工作管理的对策

2.1 认证贯彻落实全国煤矿安全生产工作部署

按照国务院关于煤矿安全生产管理的总体部署和百日督查专项行动要求，立足于治大隐患、防大事故，将隐患排查治理作为一项长期性、经常性的工作，持之以恒地抓下去，确保抓出成效。督促各省保持对隐患治理保持高度重视，进一步对所管辖的煤矿开展隐患排查、评估、会诊，完善企业和政府两个层面的重大隐患分级管理制度，明确责任，加强监管，监督落实，确保隐患整改到位，工作部署的各项要求落实到位。指导和监督各省市县自行组织开展“回头看”活动，即堵塞管理漏洞，实现安全生产。尤其要重点注视国有重点煤矿安全生产工作，切实把安全生产各项措施落到实处，防止出项事故反弹，防范重大事故发生。

2.2 提高市场准入门槛，实施煤炭资源合理配置

针对一证多井并屡禁不止、被关矿井“死灰复燃”、非法开采、越界开采等问题，按照统一规划、合理集中、规范开采、保障安全、依法监管的原则，加强煤矿安全生产专项整治工作。政府及有关部门应制定相应措施，提高市场准入门槛，实行关小上大，能力置换，联合改造，淘汰落后，优化结构，实行矿产资源的有偿使用。小煤矿要整合资源，通过出让采矿权、置换产权等达到减少矿点、扩大规模、优化矿井布局、提高安全生产保障制度的目的。

2.3 强化煤矿安全的主体责任

煤矿安全生产需要培训的不仅仅只有员工，对煤矿的企业法人的培训显得更为重要，法人提高对安全工作的认识和抓安全工作的能力，有利于企业煤矿安全生产工作管理的进行与取得成效。企业按照国家有关规定，抓好煤矿日常安全监管，重点搞好隐患排查整治，特别是抓好“一通三防”工作，搞好瓦斯、煤尘、透水等隐患排查整改，结合实际，因地制宜，整合资源，减少损失。

2.4 加强安全监管队伍建设，提高综合素质和履职能力

加强安全监管干部培养交流，积极探索建立总局、煤监局机关、省安监局、省煤监局、煤监分局各层次的干部纵向和横向交流机制，扩大交流面，增加交流量，促进安全监管监察干部队伍建设。加强安全技术培训，提高管理人员专业技术和员工素质，建立对相关人员进行安全培训认证资格、培训经费、安全技术及装备的投入，实现分层次、分类型、不分区域的强制强化培训，努力提高培训效果和质量。对安全管理人员实行专门培训，持证上岗。加大安全监管力度，提出有针对性、高质量的意见和建议，不断推动安全监管监察理论、方法和手段，确保既定安全生产目标的实现，努力构建安全生产长效机制和支撑保障体系。

3 结束语

安全生产管理与煤矿业是一项动态的管理工作，也是一项需要时时刻刻将安全落到实处的工作。因此，必须牢牢将“安全第一，预防为主”的方针贯彻在实践中，进一步完善煤矿安全工作制度，扎实有效地推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

参考文献：

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[2]许亚平.发达国家煤矿安全生产管理对我国的启示[J].煤炭技术，2013，32（05）：1-3.

[3]王永.煤矿安全生产管理的若干认识[J].科技信息，2012（06）：365.

作者简介：刘美丽（1982-），女，山西大同人，本科学历，在读研究生。