西部民族地区贸易运行态势的个案分析：来自新疆富蕴县的调查报告

摘 要 新疆富蕴县贸易的总体运行态势良好，主要表现为：消费需求稳步增长，发展速度逐年提高；商品零售市场持续活跃，社会消费品零售总额平稳上升；城镇市场优势明显，带动作用更加突出；节日市场消费活跃，促销活动拉动作用强劲；市场建设突飞猛进，带动作用已经显现；销售网络基本形成，连锁经营覆盖城乡；行业管理全面深入，市场秩序逐步好转。但也存在一些问题。基于此，报告提出了解决之策。

关键词 新疆富蕴县 贸易 运行态势 个案分析

基金项目：本文是国家社科基金特别委托项目、中国社会科学院创新工程重大项目《21世纪初中国少数民族地区经济社会发展综合调查》之子课题《新疆富蕴县经济社会发展综合调查》的成果之一。

作者简介：殷卫滨，中国人民武装警察部队学院警卫系教员，中国社会科学院研究生院民族学系2012级博士研究生，研究方向：民族学。

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-070-03

富蕴县地处新疆维吾尔自治区东北部、阿勒泰山南麓、准噶尔盆地北缘；东临青河县，西连福海县，南延准噶尔盆地与昌吉州毗邻；北与蒙古国接壤，边境线长约205公里，县境南北长约413公里，东西宽约180公里，行政面积3.32万平方公里。截至2012年，富蕴县辖6乡3镇71个行政村。2012年，富蕴县总人口为9.52万人，由汉族、哈萨克族等26个民族组成，其中：哈萨克族人口6.92万人，占总人口的72.69%；汉族人口2.08万人，占总人口的22.85%。笔者近期赴该县调查当地贸易情况，将其概括为：总体运行态势良好，但也存在一些问题；并基于分析，提出了相应的解决之策。

近年来，富蕴县各项产业迅速发展，工矿业用工量大量增加，境内外游客数量急剧攀升（可可托海已申报成为国家5A级景区），加之未来机场、铁路将相继建成并投入运营，商贸流通量也随之增长，而消费环节的安全、公平、透明也成为一个旅游县城形象的重要组成。与此同时，富蕴县城乡居民收入随着经济总量的迅速扩大而得以快速提高。据统计，2013年全县农牧民人均纯收入8739元，同比增长18.29%；年末居民储蓄存款余额为161594万元，同比增长12.7%，；人均生产总值 52295元，比2012年同期增长22.17%。 2014年1-5月，全县金融机构存款余额 341958万元，同比增长 16.54%。其中：个人储蓄存款余额为150953万元，同比增长11.49 %。 伴随着收入水平的提高，居民消费也逐步提高。

一、富蕴县贸易的总体运行态势

（一）消费需求稳步增长，发展速度逐年提高

在工矿业和旅游业的双重带动下，住宿餐饮业持续增强，批发零售业稳步发展，消费市场规模不断扩大。近几年来，富蕴县商贸流通服务业企业采取有效促销手段，不断开拓市场，取得了明显成效。国家、自治区和地区以及富蕴县出台了许多拉动内需的促进政策，使社会消费持续保持了较高的增长速度。据统计，“十一五”末社会消费零售总额45023万元（2011年），比“十五”末增长107.7%，年均增长15.74%，为促进县域经济发展，保障全县人民日常生活必需品的供应与消费起到了积极作用。

（二）商品零售市场持续活跃，社会消费品零售总额平稳上升

据统计，仅2013年1-6月，全县社会消费品零售总额实现25404.8万元，同比增长12.7%。按销售单位所在地分，城镇实现21329.8万元，同比增长13.6%；乡村实现4075万元，同比增长8%。按销售形态分，餐饮收入实现3532.7万元，同比增长0.6%；商品零售實现21872.1万元，同比增长15%。零售市场商品丰富，质优价稳，服务优良等优势，在激烈的市场竞争中，吸引了更多的消费群体。

（三）城镇市场优势明显，带动作用更加突出

如上所述，2013年1-6月，富蕴县城镇市场实现社会消费品零售总额21329.8万元，同比增长13.6%；乡村社会消费品零售总额为4075万元，同比增长8%。相对而言，城镇市场优势明显，带动作用更加突出、明显。

（四）节日市场消费活跃，促销活动拉动作用强劲

针对不同的节日，不同的消费人群，各商家准确把握消费者心理，及时调整商品结构，精心组织各类丰富多彩的促销活动，有力地促进了消费品市场的发展，零售业商品销售呈快速发展态势，仅2013年1-6月累计实现商品销售总额21739.2万元，增长15%，有力地推动了消费增长。

（五）市场建设突飞猛进，带动作用已经显现

以蔬菜、果品、生猪、牛羊肉等农副产品为主的农产品批发交易市场——富蕴县金鑫配货中心及富蕴县可可托海农产品交易中心分别在2009年底完成改扩建工程，在软硬件建设上已经有了一定的提高，市场的龙头带动作用初步显现。富蕴馨园综合市场扩建工程完成并投入使用，服务、辐射功能逐步提高。物流园项目自2008年建设启动，2012年年初已有20余家企业入驻，初具规模。

（六）销售网络基本形成，连锁经营覆盖城乡

农村网点建设方面，农资、食盐、粮食、煤炭、家电下乡产品等经营网络逐渐完善，全县共有农资供应点6个、食盐连锁经营点72个、煤炭销售点8个、家电下乡经营网点16个，供应覆盖全县6乡3镇。县财政每年解决300万周转金作为农资储备专项资金，由供销社负责确保各乡农资供应稳定。“万村千乡市场”工程方面，目前全县通过验收的日用消费连锁店共有38家，均属于新合作家佳乐连锁经营网点下的直销或加盟店，其中2家城区店，9家乡级店，27家村级店，共有营业面积约2000平方米。“家电下乡”工程方面，自2009年3月工作开展以来，已覆盖县域5乡5镇，多次组织家电下乡产品销售企业送产品到乡村。截止2012年5月底，共销售家电下乡产品5126台，金额达932.3万元。

（七）行业管理全面深入，市场秩序逐步好转

一是不断加大对畜禽屠宰市场的监督检查力度。富蕴县共有定点屠宰企业3家，其中2家牛羊肉定点屠宰企业，1家生猪定点屠宰企业。几年来，富蕴县不断加强定点屠宰管理工作，全面实施“放心肉”工程，开展打击私屠滥宰专项行动，严格监督企业经营行为，极大地遏制了私屠滥宰和无检疫肉上市流通等违法违规行为。二是不断强化酒类流通市场的制度建设。富蕴县共有酒类生产流通企业8家，零售商300余户。富蕴县积极推进酒类流通企业备案和随附单工作，每年对批发及零售户“随附单”使用情况、对登记备案制度落实情况进行多次全县范围的专项检查，目前富蕴县各酒类批发企业均已建立随附单制度和购销台帐。三是成品油市场经营秩序良好。富蕴县各加油站各年度年审均已通过，无违法违规行为发生。四是开展联合执法检查，规范市场秩序。依据县委、政府的统一部署和要求，定期不定期联合卫生、食品药品监督、技术监督、工商、发改等部门进行商场秩序专项检查，突出食品、药品、农资市场专项整治，严厉打击商业欺诈和非法传销行为，严肃查处各类制假售假案件，市场经济秩序整顿工作取得了阶段性成果。 五是积极争取资金，服务商贸企业。自治区商务领域项目支持力度逐年加大（有数据显示2011年富蕴县得到商务厅专项支持近200万元），较好促进了富蕴商贸流通企业的发展。

二、存在的主要问题

（一）即期消费欲望不强，消费潜力有待进一步释放

消费者对经济前景的看淡、徘徊观望心态是消费增长裹足不前的重要诱因。居民收入预期虽然增强，但是社会保障压力仍然较大，住房、教育、医疗体制的改革使居民对未来支出预期增强，限制了居民的即期消费需求，居民的消费潜力没有得到全面释放。

（二）市场消费环境有待进一步完善

近年来，制假售假等损害消费者利益的事情时有发生，食品安全方面存在隐患，一些商家在经营中存在虚假打折，有的产品质量低下，造成食品安全有隐患、售后服务不到位等问题，对居民消费信心造成一定影响，抑制了居民的消费欲望，在一定程度上制约了消费品市场的进一步发展。

（三）农村市场有待进一步开拓

富蕴县农业人口众多，农民收入水平还相对比较低，农村商业服务体系仍不健全，基础设施落后，消费环境差，发展水平仍低于城市，农村消费品市场蕴含着巨大的发展空间。面对市场的诸多不稳定因素，农村居民在消费方面有一定的顾虑，不敢花钱的思想仍然存在。据前述统计，仅2013上半年，全县乡村实现社会消费品零售总额4075万元，而全县城镇实现社会消费品零售总额达21329.8万元，是乡村市场的5倍多。由此可见，农村市场蕴含的消费空间巨大，需要采取有效措施，继续加以改善。

（四）其他因素

富蕴县流通领域零售业个体企业多，法人限上企业少，能纳入统计的企业样本数量少，对指标增长影响不利。中央及地方出台控制“三公”消费措施，作风建设力度加大，公款消费萎靡不振，致使住宿、餐饮服务行业营业额急剧下降。据统计，2013年上半年餐饮收入实现3532.7万元，同比增长仅为0.6%。

部分刺激消费政策的退出，也使相关领域消费呈下降趋势。

三、对策

（一）鼓励企业做大做强

由相关单位牵头，研究制定鼓励个体流通企业做大做强，转为法人企业的政策措施，扩大入统限上企业数量。

（二）努力增加居民收入，增强消费信心

要进一步完善收入分配机制，加大调节收入分配力度，提高中等收入水平，确保低收入人群收入的增加，缩小城乡居民收入差距，使城乡居民收入稳步提高，促进居民消费需求，推动消费品市场不断发展。要扩大就业渠道，增加就业机会、就业岗位，建立和完善积极的就业和再就业政策，保证中低收入阶层居民收入有一个合理的增长幅度。

（三）大力完善社会保障体系，促进消费需求有效增长

继续完善养老、失业、医疗、生育保险等保障体系，进一步完善新型社会求救体系，巩固和发展农村合作医疗保障制度，完善农村养老保险制度，逐步提高最低生活保障水平，促进有效需求进一步增长。

（四）规范市场秩序，构建和谐消费环境

引导企业开展诚信经营，加强行业自律。围绕关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，依法加大整顿力度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护正常市场秩序，创造良好市场环境。

（五）培養消费热点，促进消费升级转型

进一步拓宽消费领域，培养新的消费热点是今后消费品市场发展的关键。当前，在继续关注住房、汽车、旅游、通讯等新的消费热点发展趋势的同时，要重点针对不同的消费群体，分层次加快居民消费结构的升级，使消费升级呈现一个分层次、有步骤的稳步推进过程。

（六）积极推动旅游事业发展，有效地推动商贸快速发展

旅游业是一个综合性很强的行业，也是带动相关产业链发展的龙头。在当今世界经济发展中，旅游业是发展最快、前景最好的新兴产业；在中国经济和社会的发展进程中，旅游业的成长速度非常快，已成为国民经济中一个新的增长点，为餐饮、商贸、宾馆、金融等其他行业带来良好的发展机遇。因此，要依托富蕴当地自然环境的优势，做好旅游商品市场，做大做强地方特色的产品。充分利用新型工业化、新型城镇化建设、新农村建设的强势动力，加快服务业发展节奏，提升服务水平，全面拉动金融、商贸、旅游、餐饮等各项服务功能发生质的飞跃，带动富蕴县富蕴县第三产业的大发展。

（七）以新农村建设为契机，进一步扩大农村消费市场

进一步完善农村商品流通体系，扩大农村消费市场。在落实国家各项惠农政策的基础上，继续加大对农村基础建设的投入力度，为农村市场提供质优价廉的商品，加快农村消费升级，拉动农村消费，活跃农村市场，促使农民的潜在消费力向现实消费力转化。

深入实施“万村千乡市场工程”建设。深入实施“万村千乡市场工程”，不断提高农家店村级覆盖率，使农家店惠及更多的农村居民，进一步改善农村消费环境，引导和扩大农村消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用。充分发挥农家店“一网多用”功能，积极发展连锁超市、便利店等新型业态，增强综合服务功能。进一步建立健全“万村千乡市场工程”农家店建设质量回访制度，对承办企业和已建农家店进行定期或不定期回访，巩固建设成果，确保“万村千乡市场工程”取得实效。

注释：

富蕴县2013年国民经济和社会发展统计公报.http：//www.xjfy.gov.cn/NR.jsp？urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1775&wbnewsid=91673&archive=0.

富蕴县统计局. 2014年1-5月份富蕴县经济运行简析.http：//www.xjfy.gov.cn/zwgkfw/index_xxgk_nero.jsp？urltype=egovinfo.EgovInfoContent&wbtreeid=9972&indentifier=01051361-9%2F2014-00014.

富蕴县统计局编. 富蕴统计年鉴（2013）.258.