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浅论如何做好城市建筑规划管理工作

2014-10-21谭希忠

建筑工程技术与设计 2014年15期
关键词:建筑规划城市管理

谭希忠

摘要:结合多年工作经验,分析目前我国城市建筑规划管理工作中存在的问题,进行提出改良建筑规划管理工作措施。

关键词:城市;建筑规划;管理

引言

改革开放以来,我国城市建设发展迅猛,城市规划的作用亦显得越来越重要。但是目前由于体制、机制、法制等深层次方面原因,城市规划管理相对滞后,还远远不能满足于当前我国日益加快的城市化进程的需要,随意修改规划,随意改变用地性质、建筑容积率等违法审批的现象屡屡出现。一些劳民伤财的"政绩工程"、"形象工程"就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的,造成的损失往往无法弥补。由此,在城市规划的管理中出现了一系列的问题。

一、 城市规划管理存在的问题

1、规划法规与城市规划管理跟不上,缺乏法律监督机制

在当前市场经济不断发展的条件下,各类违法或"合法"但不合理的现象层出不穷。《城乡规划法》和地方法规在对城市开发活动的控制作用越来越落后于现实。另外,近些年来,我国的诸多城市都进行了城市规划管理,掀起了一股热潮。但是我们看到这些规划管理存在盲目跟随潮流的现象,导致城市规划建设出现盲目和无序。在实际的规划管理中,规划时间相对缩短,城市的规划对城市的调控作用也已经没有那么明显了。城市和乡镇的规划存在脱节现象,城市郊区及城乡结合部的管理较为混乱。更有一些城市实行旧城改造,破坏了当地的名胜古迹。

2、公众参与度不高

城市的规划管理有利于综合城市各种资源,实现经济、社会、环境效益的最大化,这是人们对城市的资源实施再分配的活动,也是公共协商的机制。在城市规划管理中,应当充分发挥公众的聪明才智,多多征求公众的意见。目前,我国的城市规划管理一般是由政府掌管操作的,公众没有机会或者是没有意愿参与到城市规划管理中,这也会对城市规划管理产生影响,造成规划与城市居民实际需求存在差距。

3、 传统的城市规划管理存在负面影响

计划经济条件下开展的城市规划管理影响到了现行的城市规划管理机制。随着改革开放的深入和市场经济的建立,我国的城市规划管理正在由政府投资转向市场调节的多元投资。当前的城市规划管理涉及到多种经济成分以及多方面利益关系,传统的城市规划管理已经不能适应时代的需要,不能协调多种经济成分和多方面的利益关系。

4、城市规划管理主体内部制约制度的不完善,城市规划管理缺乏公众监督

近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量在增加,。这种"木已成舟"的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程,是不符合申请变更的条件的,应根据相关条款给予处罚。但是很多地方当局,大多数情况下这种"木己成舟"的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程,规划局以"不影响城市规划"为依据,做出了准予变更的行政决定。这种现象表明,由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度,使得规划部门的行政管理人员能够"唯权"或"唯利",不正确或不正当地使用手中的规划许可权。

另外,在我国,许多时候的城市规划决策,往往是只有领导者才是"决策者",规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上,是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点,缺乏公众监督,容易滋生腐败等问题,从而使城市规划决策背离城市规划目标,公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代,最终使城市偏离良性的发展轨道

5、建筑规划管理部门的职能尚待完善。城市建筑规划与各专业规划不协调和城市规划实施困难的问题与规划部门在政府各职能部门中的权威不足有关。而造成权威不足的原因主要是规划管理部门的职能尚未完全确定,有些城市甚至在几年内作了多次调整,这其中主要涉及建设规划管理、土地管理和房地产行业管理的问题,以及市与市辖区的建筑规划管理权限等问题上意见不一。

二、城市建筑规划管理工作问题的解决对策

1、以《城乡规划法》为中心和基本依据,建立健全规划法规体系

充分運用法制管理手段,是切实搞好城市规划管理工作的根本保证。要做好这一点,就要求各级城市规划行政主管部门抓紧城市规划法制建设工作,以《城乡规划法》为中心和基本依据,尽快建立健全包括律、行政法规、部门规章和地方法规、规章以及行政措施在内的城市规划、建设、管理和经营的法规体系。

2、 科学合理规划城市

在城市规划管理工作中,应当先进行城市规划,然后再进行建设。对城市的整体状况应当有科学的定位、定向和定性。在制定城市的总体规划、功能区分、专业规划时,应当符合本城市的实际情况,处理好局部与整体、近期与远期的关系。发展设计应当考虑发展中的维护,明确城市规划需要时也应结合城市发展形势挖掘城市发展的潜力,将城市的形象作为重要的规划管理环节。规划后应当分步骤实施建设,不能因规划的不足造成后天建设的落后,进而衍生出建设问题,如重复建设,这样就造成了投资的浪费。此外,在进行规划时,应注意彰显本城市特色。

3、改革管理体制

首先要深化规划审批制度改革。不仅要规范行政许可、减少行政审批事项、简化审批程序,而且还要对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的规范,对那些取消的行政审批项目或者没有设立许可的有关事项积极运用规定、标准、协调、监督检查、备案等管理手段,加强后续监管。其次,建立规划委员会制度,健全规划决策机制。传统的城市管理似乎历来是政府的职能,但是现代的城市管理理论己经认识到,政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。为了实现科学有效的城市和区域管治,建立城市规划委员会制度,由公务员非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量权过大的问题,以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构,由政府设立,由公务员和非公务员组成,其中非公务员人数应多于公务员人数,总人数应为单数。

4、提高公众参与度

美国是最早在理论和实践上探索市民参与城市规划的国家之一。它在社区内有"社区委员会"、"社区顾问团"等机构。社区委员会是半官方组织。每个社区委员会都有50个不领工资、由区长任命的任期为两年的委员。社区服务顾问团由各专业职能部门的代表组成。我国的城市规划行政主管部门应通过政务公开、规划网站等途径让公众更多地了解城市规划,但是让公众真正参与到城市规划管理中来,除了行政许可听证外暂无其他方式。我建议向以上美国、法国等公众参与城市规划做法较好的国家学习,拓宽公众参与的途径,让市民更多地参与到城市的规划与建设中去。

三、结语

良好的城市规划管理是城市合理开发土地资源和合理建设的基础,也是创建新型城市的重要举措。当前我国的城市规划管理中存在一定问题,但这些问题可以通过一系列的改革措施解决,从而使城市的建设发展更加符合城市居民的需求,更具有科学性、合理性。

参考文献:

【1】赵全有 . 浅谈如何进行城市规划管理 [J]. 黑龙江科技信息,2013(05).

【2】 王成庆 . 浅论城市规划管理 [J]. 中国新技术新产品,2011(08).

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