我国教育经费投入对经济发展的影响浅谈

张萌

天津财经大学在职研究生

教育经费投入，是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。教育经费包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。教育经费是以货币的的形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。在我国，教育经费投入主要是指国家用于发展各级教育事业的费用。

一、我国教育经费投入现状

（一）总量呈现快速增长的趋势是我国教育支出的特点，自1980年以来政府高度重视教育投资，大幅增加教育支出。1980年，整个社会教育的总投资是114.15亿元，国家教育支出和国家财政教育经费占国内生产总值（GDP）的百分比增长连续五年，全国教育支出占GDP的比例从1995年的3.22%增加到2000年的4.30%，国家财政教育经费占GDP的比例从1995年的2.41%增加到2000年的2.87%。人均教育支出增长高于人均国内生产总值增长50%。

（二）多元化的教育基金投资方式自1990年代以来开始形成，我国提出适合国情和教育改革的发展基础教育指标，即国家财政教育支出占GDP的比例达到4%，在一定程度上确保国家财政的教育基金投资。同时，为了进一步缓解我国唯一由国家财政教育经费投资带来的短缺问题，我国社会逐步实现了由政府投资为主，逐渐由国家向社会和学校的过渡，集体和个体多样性投资的发展方向。

（三）教育经费的管理制度逐步建立和完善

为了充分了解各级教育资金的供给和需求以及监督各级政府的教育支出，规范和加强学校收费管理，合理使用有限的资源，提高教育经费的使用效率。我国政府和各级教育部门开发了一系列的管理措施和制度。高等学校开展探索融资机制，加强特殊教育基金的财务管理、项目管理收到了积极的效果。

二、我国教育投入对经济发展的影响

（一）培养人才带动经济发展

变化时刻发生在全球经济中，以知识为核心的增长模式在20世纪末取代了制造业为中心的经济增长模式。因为知识是越来越重要，教育逐渐成为人们关注的焦点。

在整个西方发达国家和中国的发展历程都印证了教育的发展对经济增长的影响和贡献。世界经济发展的历史表明，教育可以提高人力资本存量和技术进步，促进经济发展。现代经济发展越来越依赖于知识的积累和技术的进步，人力资本存量增长不仅克服实物资本边际收益递减的趋势，同时还增加了其他生产要素的盈利能力。随着科学技术的广泛应用，在现代经济的发展中，现代劳动生产率主要依靠科学技术进步和劳动质量，传统的方式通过增加数量，增加劳动强度用来提高劳动生产率的时代已经结束了。人力资本对经济增长的作用是不可替代的。

通过教育形成的人力资本是最重要的这是许多国内外专家、学者的共识，从舒尔茨和巴罗。教育发展的程度极大地影响经济增长的速度。增加对教育的投资可以提高人们的智力和能力，使众多的人力资源有一定的专业知识、技能和、经验，对促进经济发展具有重要意义。经济发展的四个关键要素：劳动、资本、劳动生产率和科技。促进教育对经济增长的影响都是直接或间接来自于上述四个要素。教育可以通过提高劳动力的质量，以及研究和开发的新科技专利用来提高劳动生产率，从而促进经济发展。如果低劳动力素质会使得经济增长放缓或低效率。实践证明劳动力的高素质、拥有高水平的人力资源的国家和地区，其经济发展越快，相反的则是发展缓慢的。

新的经济发展不仅重视物质资本投资，更要重视人力资本投资。在1950年代末，舒尔茨和丹尼森分别论述了教育的重要性，然后估计其在美国经济增长中的作用，克鲁格，桑德伯格，巴罗等国外经济学家，论述了教育对经济发展的贡献，揭示了某种程度上教育是实现现代经济发展的一个重要的先决条件。自改革开放以来，我国国民经济发展也充分证明了这一点。国民经济发达地区，如长江三角洲和珠江三角洲地区，尤其是经济特区，深圳等，经济快速发展的原因之一，是足够的人力资本的储备。除了政府的政策和投资的优势外，深圳重视吸收大量的杰出人才，使深圳聚集在短时间内大量的人力资本，经济多年来持续快速增长。

核心点是人力资本的投资，关键在于是教育，特别是高等教育的投入，对于提高人员素质具有明显的优势。高等教育是提高人的综合素质为目的的专业教育和素质教育。因此，增加对高等教育的投资，将有助于提高专业技能，高层次、高质量的人力资本增量，从而促进经济发展。

（二）科研水平提高带动经济发展

教育的目的不僅是传授科学知识，教育的目的也是一个科学知识再造的过程，科学知识通过教育可以转变为生产技术，并且教育是科学知识转化为生产力非常有效。科学技术是第一生产力，是当代经济发展的决定因素，社会进步的最大驱动力。有数据显示，在20世纪初，发达国家的新科技效率约为20%，20世纪末期，发达国家的国民生产总值（GNP）带来的3/4是科技、人才，其余的季度资本的贡献和设备，科技对经济增长的贡献率达到了60%到80%。美国经济增长的来源主要由汽车工业、石油行业和软件行业的转型项目形成，足以说明了科学和技术在现代社会生产的重要性。2003年，上海高新技术生产占全市工业总产值的20%以上，科技进步因素的贡献率在上海的经济增长达到了53%。

教育的目的不仅是用科学知识的武装员工，不断提高员工的水平，教育是发展科学技术的重要基础。整个教育系统分为初等教育、中等教育和高等教育。初、中等教育主要是科技传播阶段，科学技术的创新和发展集中在高等教育阶段。随着高等教育阶段的创建与应用科学技术的重要地位不断提高。在高等院校，聚集了大量的丰富的科学研究经验和创新能力强的专家和学者。高等教育的扩张将有利于科学和技术领域的发展，以及促进科技成果在经济发展的各领域进行合作。美国高度重视高等教育和科学研究，已经吸引了世界各地的高水平科技人才，为经济发展奠定了坚实的基础。目前，61.8%的国家重点实验室、国家工程研究中心的31.7%建在学院和大学，中国科学院成员的47%，42%的中国工程院院士，大约70%的社会科学研究人员在高等院校、高等学校科学研究已经成为一个国家或地区经济发展的“助推器”。

（三）改变经济增长方式

新经济增长理论认为知识和人力资本的积累能够带来经济的持续增长，同时知识和劳动者扩大技术进步在经济发展中的作用日益重要，经济发展方式从主要依靠增加劳动力和资本投入的方式，逐步转移到依靠科技进步的方式。粗放型的经济增长，主要取决于物质资本投资，劳动者劳动需求的质量不高，教育工作者需求增长缓慢，因此，对教育的需求相对较小。然而密集的经济增长依靠不断的元素数量扩张依赖教育质量的提高，经济增长的来源也逐渐由三个元素的土地，资本和劳动力转变为资本、技术、知识、人才等因素。经济增长实际上是产业结构调整的过程，知识型产业的发展逐渐取代手工劳动在国民经济基础的产业地位。根据经济发展的理论，传统社会的农业时代，人力资本对经济的贡献非常小，经济增长主要是依靠劳动力投资；在工业化阶段，重要的是取决于物质资本投资，经济增长逐渐增加人力资本的要求，人力资本对经济增长的贡献逐步增加；在工业化阶段，经济增长依赖于人力资本投资，人力资本对经济增长的贡献非常显著。

高等教育投资由国家、社会和个人承担，对GDP的增长具有很大的贡献。高等教育直接对GDP的贡献主要是高等教育系统本身的附加价值，包括国家资助，学生学费收入、服务收入、社会捐赠等。此外，还有科学研究基金。在当今越来越多的科学和技术的快速发展，以科技的优势，加快科技成果的转化，建立和培养高新技术产业，许多大学也已成为一个重要的基地。在现实社会中，高等教育已经成为高新技术产业的生产，促进社会和经济发展和促进一地区经济起到很大的作用。越来越多的科学研究基金就是其发展的例证。在2009年，中国的高等教育机构入学率为24.2%，占主要劳动年龄人口比例（20 - 59岁）是9.9%，近年来，高等教育受到越来越多的人开始关注并接受高等教育。政府、企业也增加对高等教育的投资。因此，高等教育与国内生产总值（GDP）不僅是一个长期的互动影响关系，而且短期也会有影响。据相关专家估计，教育消费对国民经济增长的拉动作用十分明显：如果1999年扩招480000人，最终需求增量的国民经济总产值为129.9894亿元，并导致国民经济各部门新创造256200个工作岗位。由于高等教育的扩张，促进相关产业的发展，诸如建筑、餐饮服务环节，从而促进整个国民经济的快速发展。

参考文献：

[1]刘伟.全国教育投资与经济增长的互动研究[D].西北大学博士学位论文，2007：p23.

[2]厉以宁.教育经济学[M].北京：北京出版社，1984：p56-82.