构建交错式效能监察模式为企业科学发展保驾护航

闫立闯

1企业效能监察定义及内涵

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。企业效能监察定义阐述了七层面的内容，即：主体是企业监察机构；对象是与检查项目相关的经营管理者；内容是监督检查履行职责行为的正确性；方式是选择性监察；作用是发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业规范管理和自我完善；目的是提高企业效能；性质是企业的一项综合性管理监控工作。

2效能监察工作背景及方法提出

创业集团组建于2001年7月，是由油田主体单位多种经营企业分离重组而组建的大型集团化多种经营企业。集团组建之初，所属二级单位包括：22家实业公司以及9家专业公司，且这些单位地理位置分散，企业法人众多，历史遗留问题多，管理难度大。存在效能监察工作量大、专业人员不足等方面困难。我们一直在努力探索和深化具有特色且适合企业经营实际的效能监察之路，经过十几年的不断探索和反复实践，终于摸索出一整套“纵向垂直管理，横向沟通协调”这样一种网状的交错式效能监察模式。有效缓解了效能监察工作量大、监察人员和专业人员紧缺等瓶颈问题，切实将效能监察工作落实到了实处，为集团挽回和避免了巨额经济损失，达到了强化内部监督，规范企业管理的目的。

3交错式效能监察模式内容

交错式效能监察模式是通过行政负责人统一领导，监察部门具体实施和组织协调，业务管理部门密切配合，基层和职工群众积极参与，最大程度调动各方积极性，从监察频度、宽度、深度三个方面拓展效能监察领域，不断加大监察力度，保证监察效果。一是合理制定效能监察领导体制。成立以行政负责人为组长，纪检监察部门主要负责人和业务主管领导任副组长，相关部门领导任领导小组成员的效能监察领导小组，负责重大事项的决策。效能监察领导小组实行例会制度，对效能监察的选题立项、工作安排、问题整改、表彰奖励等重要问题进行专题研究，分析研究效能监察工作遇到的复杂情况和重要问题，抓住工作中的难点和重点，督促和推进各项工作的落实。实现了纵向上“组长、副组长、办公室主任、项目组组长、效能监察人员、监察对象”垂直管理；横向上由效能监察办公室、职能部门沟通协调，将职工群众调动到效能监察工作中来，确保监察工作顺利进行。二是有重点地拓展效能监察领域。随着企业产业结构的不断调整，热点、难点问题逐步增多，我们不断扩大效能监察工作领域，丰富监察内容，努力做到效能监察与企业发展同频共振，扩大效能监察覆盖面。同时，坚持把效能監察的重点集中在事关企业持续有效发展的重点工作上，实现效能监察常态化。坚持总结经验，不断探索，努力实现由凭经验立项向科学立项发展，由一般经营管理纠错向动态监控管理发展，由事后监督向当期监督、全过程监督发展，由规范管理执行行为向规范 “三重一大”决策行为发展，挖掘深度，融入企业管理纵深层。三是效能监察力度进一步加强。我们在效能监察工作中充分发挥直接调查处理权的职能作用，从企业经营管理中存在的质量、效率、效益、安全等方面问题入手，抓住企业存在问题的要害和关键，追根溯源，追究责任，揭露其中掩盖的贪污受贿、严重违反财经纪律、失职渎职等违法违纪案件和不廉洁行为，有效预防和打击职务犯罪。我们充分发挥效能监察直接参与企业生产经营管理、工作的针对性和专业性强等优势，通过对日常资料的汇总、分析、解剖，找出普遍性和倾向性的问题，并从建立健全严密的企业管理制度、高效的管理体系和科学的监督制约机制等角度，有针对性地提交监察报告，为加强企业管理提供决策依据，形成长效机制。四是合理选择和搭配效能监察人员。集团为效能监察拔发专项经费，配备工作用车、笔记本电脑、照相机、摄像机等办公及专业设备，为效能监察工作的开展创造了良好条件。同时，效能监察办公室结合集团工作实际合理选择和搭配效能监察人员。安排熟悉相关业务的监察人员任检查组组长，由检查组组长从相关职能部门和成员单位监察部、业务部门抽调检查组成员。针对工程项目管理等专业性较强项目，效能监察办公室还聘请具有相应资质的专业人员。检查组成员纵向服从组长统一调用和安排；从监察部门、职能部门、业务部门抽调的检查组成员还要负责横向组织协调和联络，有效地缓解了集团效能监察人员不足问题。

4交错式效能监察模式效果

多年来，创业集团采用的交错式效能监察模式在规范经营管理，提高经济效益，促进企业党风建设和反腐倡廉工作等方面，发挥了不可替代的作用。一是提高了企业经济效益。集团及各成员单位通过开展效能监察，既为企业直接挽回和避免了巨额经济损失，也通过管理水平的提高，促进企业节约挖潜，减少漏洞，杜绝浪费，取得较高的经济效益。二是强化了企业经营管理。通过开展效能监察工作，发现问题并及时整改，堵塞了各类管理漏洞，建议和协助有关业务部门建立和完善规章制度，规范了企业领导人员的经营行为，提升了企业执行力。三是提升了管理人员素质。集团通过开展效能评价，评出效能监察优秀管理者和效能监察不合格的领导干部和管理人员，将效能评价结果与干部考核使用挂钩，促进了管理人员履职能力和责任意识的提升。四是查处了违规违纪人员。通过对效能监察发现问题进行立案查处，对相关责任人进行责任追究，对其他管理人员和领导干部起到了警示教育作用，增强了他们企业管理的遵规守纪意识，促进了管理水平的提高。

构建的交错式效能监察模式，是创业集团效能监察人员长期实践经验总结的结果。今后，我们将继续结合企业实际和效能监察工作需要，不断总结完善这一效能监察模式，使其更为科学合理和有效，更好地促进企业管理水平和效能监察工作水平的提升。