关于推动煤矿工会经审工作创新发展的研究

周阳学

安徽省淮北市淮北矿业集团童亭煤矿工会副主席（兼经审委主任）

淮北矿业集团公司下属几十个矿处级单位，通过多年的努力，矿区经审工作在健全机制、素质提升、规范运作上下了不少功夫，上下一致，求真务实，效果显著，但在新的形势和任务面前，使经费使用更科学合理，规范有序，保障经审工作的与时俱进，在创新发展上有所突破，仍然是摆在经审工作人员面前的一项重要课题。

一、理念建树是做好经审工作的前提

理念就是思想、认识和观念。思想保守、观念陈旧不可能做好工作，仅仅能把工作做对，不能把工作做优，留有缺憾，倍感遗憾。促进工会及时足额收缴经费，坚持经费的正确使用方向，确保经费的安全运作，提高经费的使用效益，这是工会经审工作的重要职责；是工会系统的一道重要防线；是切实维护职工权益的重要体现。要树立“好事做好不遗余力，实事办实不留遗憾”的理念，精益求精，追求完美，力求卓越。信心比黄金贵。每位经审工作者只有都通过思想和认识的关，树立必胜的信心，才能有助于达成共识，进而形成合力，才能确保行动步调一致，尽善尽美。

二、战略规划是做好经审工作的要务

宏观战略的把握是做好一切工作的重要任务。战略上不能有失误，导向上不能有偏差，严防一错百错，铸成罪过。一要健立建全组织机构。经审主任要做到不辱使命，把能不能有效监督作为首要任务。工会经审工作是一项系统工程，只有加强体系建设，才能发挥整体系统功能。首先要使工会的经审组织体系要完整。工会要自上而下逐级建立和健全经审组织，除了矿级有经审委外，科区级车间工会要成立经审组，形成联系紧密、上下呼应、上下制约的组织体系和双向监督体系。在工会经审会中要从矿级财务和纪委审计人员中聘任特约审计员，从机关职能部门主要负责人中聘任督导员，从车间工会中聘任监督员，从科区班队中聘任信息员，形成工会经审自上而下、自下而上双向监督体系，形成三级网络结构，从根本上改变工会经审监督不利的问题。二是要将三级网络人员定期业务培训。可采用集中培训、以会代训和开工作交流会等形式，组织学习新时期经审工作的形势和发展前景、经审工作的职能、作用、权利等内容，重点对基层工会审计方法、操作程序、审计中应注意的问题及如何做好经审工作进行详细讲解，提高经审人员的政策水平、业务水平和依法监督的能力，激发做好经审工作的责任感和使命感。知道自己该做什么？怎样做？个人思想上愿意和主动作为，行动上有能力和持续作为。三是要做好预算审计。要强化对预算的审计管理，增强预算编制的科学性，实现工会组织经济工作的安全健康发展。对工会经费预算的审查审计，是工会经审工作永恒的主题，也是当前工会经费管理需要加强的重要环节。加强对预算管理的监督要注重制度建设，要靠制度管好预算，节约开支。要促进建立科学的预算定额和支出标准，使预算的制订更加符合实际，体现节约原则。要通过审查审计，促进提高预算的执行水平和效果，提高预算执行的严肃性。针对预算执行情况的事中跟踪监督，配合财务部门共同提出整改方案，并对决算情况进行监督，对预算管理不规范，财务管理不够严格的一般违规问题，要帮助和促进有关部门自行纠正，完善制度，加强管理，打好“预防针”，提高工会组织系统的“免疫力”。四是要做好月度挂钩考核通报。将基层车间的经审工作纳入月度“示范科区”和“地面机关效能检查”，量化考核，结果通报。矿级纳入矿务公开，及时在宣传栏公示，接受职工的监督。单位要与季度和年度评先评优挂钩。这种以“考”促“干”的方式，实践证明，行之有效。

三、战术实施是做好经审工作的关键

细节决定成败。完成战略任务，执行的过程中避免或减少失误，必须要有具体的方案、方法和举措作保证。一是要搞好调查研究。每位经审人员都要把调查研究作为行使职责的一项重要工作，奉为不辱使命的做人原则，成为监督经费使用的践行者。把使用经费的项目、比例、规范性、合理性及公开情况了解清楚，把职工的意见和建议及时反馈到上级经审委，并且做好政策宣传，解凝释惑工作。二是要拓宽民主管理渠道。矿级经审委每年要通过职代会做好经审工作报告；科区级不仅要通过车间职代会做好年度经费使用情况报告，而且要在季度科区事务听证会上，将经费使用情况作为一项内容，向会议代表说明，并将平时的每一笔经费及时上墙公布，自觉接受群众的监督，经得起职工的质疑。三是要加强部门联动。工会财务在做好自查自纠的同时，严肃接受上级主管理部门的督查，认真对待矿级经审委的检查；科区级单位要正确对待矿级职能部门的督查。如：由纪委、组织部、工会等组成的联合检查组，并及时做好纠偏纠错工作，对失职、渎职情节严重的人员，不仅要调离岗位，而且要追究其相应责任。四是要抓好典型。解剖麻雀，抓好典型，传递正能量。年度适时开展科区级经费管理“观摩会”或经验“交流会”，使广大科区级单位学有榜样；适时组织召开矿级经费管理“座谈会”或“肯谈会”，群策群力，查摆不足，正视问题，制定整改方案，使经审工作扎实有效地向纵深发展。五是要持之以恒。经过实践证明，既符合法律规定，又使职工满意的好做法，先试验后推广、在推广中优化完善、在完善中固化巩固，长期坚持不懈，必将得民心、顺民意、促和谐，推进矿井良性发展。

四、持续创新是促进经审工作不断上台阶的不竭动力

只有持续创新才具有更顽强的生命力。不仅要观念创新，而且要方法创新，创新是应对困难和挑战的有效途径。一是要在解放思想上创新。思想的领先才有行动的领先，僵化的思想只能固步自封；投鼠忌器，首鼠两端，只能碌碌无为；思想解放天地宽，不拘一格显成效。制度规定的，职工称赞的就是最好的。全矿经审人员要在年初开展一次解放思想大讨论活动。思想越解放，工作越主动。二是要在细节上创新。细节决定成败。对于大额度采购，要经过经审委集体决策，具体采购符合招标程序。不够招标定额，但数额又比较大的，要有三人以上到市场调研，货比三家，比质比价，以优采购。票据符合要求，严禁现金交易。转账时要坚持商家与營业执照上一致，规避资金风险。实物发放要本人签字，单位要有科区长、支部书记、车间工会主席和制表人签字。虽然有制度，但实施细节上没有表达到位。三是要在宣传引领上创新。在每年收缴会费、安全互助金、意外伤害保险时，总会遇到一些人不愿缴。有意外伤害个案时报案有顾虑，怕受到安全处罚。不了解加入工会会员的益处，所缴会费的作用；不清楚回拨经费的使用范围等，自已的权益不能更好地维护。矿工会要利用板报、专栏、网络等媒介做好宣传工作，让其真正了解其中的利害关系，为经费合理合法使用和监督提供群众基础。四是要在沟通上创新。特别是经审委主任要做好全方位的沟通。要与矿行政做好经费拨付的请示和沟通，确保经费按时、按量拨付；要与工会主席做好各种经费使用分配的沟通，防止经费便用不合理、不科学；有些新任主席掌握了“一支笔”大权，对其它方面暂时不太了解，要主动向其汇报和说明情况；要与经审委成员做好沟通，成员中有财会和审计专长人员，充分发挥其作用。在沟通的形式上要灵活多样，可以采取电话单独沟通、座谈会集体沟通、通过QQ群沟通等。

煤矿经审工作的好坏，对促进矿区和谐发展起到至关重要的作用，对矿区职工能不能“体面劳动，舒心工作，全面发展”有着重要的现实意义。尤其在目前受宏观经济的影响，煤炭经营形势持续低迷，经济效益不断下滑，有效经费逐渐减少的情况下，怎样把有限经费用到刀刃上？让最小的经费，发挥更大的作用？正是检验每位经审人员智慧的时候。关键时刻，不言弃、增信心、动脑筋、务实争优，发挥每个人的聪明才智，切实推动煤矿工会经审工作创新发展，更好地促进矿区早日走出困境，步入健康发展的快车道。