建筑工程造价预算控制探析

李煜婷

深圳市越众（集团）股份有限公司 广东深圳 518029

摘要：工程预算造价是一个工程在项目投资时需要参考的十分重要依据。 能否快速、准确的进行建筑工程的造价预算取决于理论和实际相的结合能否恰到好处。现阶段，在各大建筑企业中时常会有实际工程用额超出预算，而这会给后期工程造价的控制带来较大压力。本文阐述析建设工程造价预算的组成部分，对超预算主要原因进行了分析，并提出控制措施。

关键词：建筑工程；工程造价；造价预算；控制措施

1.建设工程造价预算的组成部分

建设工程发（承）包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程费为实施、完成并保修建设工程，发生于工程实体项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险费用。措施项目费为实施、完成并保修建设工程，发生于建设工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目费用及按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。其他项目费为实施、完成建设工程，发生于建设工程施工前预备和配合施工所服务、完成零星项目等费用。规费为根据省政府或省有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。税金为国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加等。

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部国定资产投资费用。为了获得投资项目的预期效益，就需要进行项目策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列活动。在这些活动中，建设所花费的全部费用，就构成了工程造价。建设工程造价融合了建设工程全过程、全方位、全要素，具体的建设工程造价预算环节如图1所示：

图1 建设工程造价预算流程图

2.建设工程造价超预算主要原因

2.1发包人对工程造价预算未给予足够的重视

建设工程造价预算对于整个项目的实施起到了承前启后、动态变化的过程，所以相关部门对该环节的控制要贯穿于建设工程规划、设计、施工、竣工验收的各个环节，只有这样才能有效地确保项目施工预算与支出的平衡，确保建设单位能够获得更高的经济效益和社会效益。但是，实际生产过程中，大多数建设单位，将工程造价预算看作是一个静止的、孤立的过程，其一般对招投标和竣工阶段给子了高度的重视，反而忽视了建设工程的规划、设计以及施工阶段的工程造价控制与管理，从而导致建设工程发生“三超”即超规模、超标准、超概算现象。

2.2建设工程预算编制不合理

建设工程预算编制要能够全面、准确地反映项目各个环节的费用支出情况，并且对相关的费用要本着实事求是的原则，不虚报、不漏报，从而能够对各项资金进行统筹安排。但是在大多数预算编制过程中，有些工作人员对建设工程了解和掌制存在漏项、缺项的现象，不能够真实、有效地反映工程各个环节的费用支出情况。然而，在建设工程实施阶段，建设单位为了加快建设工程的施工进度和提高工程质量等级及装饰标准，造成花费更多的资金，导致项目的预算严重超支。

2.3相关单位管理不到位

建设工程施工不仅是一项系统性的工程，而且项目的工序比较多、消耗时间比较长。因此相关部门的管理工作如果不到位，将会导致施工过程中所遇到的问题不能得到有效的反馈和解决，从而对工程造价也不能得到有效的控制，导致大量的材料和资金被浪费，最后发生了预算超支现象。

2.4预算编制人员综合水平比较低

有些建设工程预算的编制人员未进行相关的岗位技能培训，导致这些人员基础知识比较医乏，不能更好地深入到现场进行实地考察，从而只能凭借自己的微薄经验来进行项目的预算编制，导致大部分编制缺乏一定的握不够深入，从而导致预算编科学依据，进而失去了其应有的作用。然而建筑施工单位，为了确保建筑工程能够按期完成，不得不选择支付更多的资金，导致超预算发生。

3.建设工程造价预算的管理和控制要点

3.1完善工程造价预算的编制工作

建设工程造价预算的编制工作对于整个项目的实施具有重要的作用，科学、合理地预算编制可以对项目的工程造价进行有效的控制。要想做好和完善工程造价的预算编制工作就需要从以下三个方面入手：（1）预算编制人员要对建设项目的基本信息进行全面的了解和掌握，并在工程施工的基础上，进行相关预算的编制。在进行项目编制之前，首先要收集施工项目的地形测量图、工程勘查报告、施工设计图纸等相关信息和资料，并深入到现场进行相关的勘测和调查，了解现行建设工程预算的取费标准、预算定额、材料预算价格以及统一工程量计算规则等。（2）要对施工图纸进行全面的了解和掌握，对套用定额单价以及工程量进行准确的计算。在进行工程造价预算编制的过程中，要对设计图纸进行反复的研究，直至深入地了解和掌握设计意图，并且将了解图纸的过程与市核图纸、熟悉施工工程的过程紧密地结合在一起，从而确保能够提供一个准确的预算编制，熟记套用单价，从而能够最大限度地避免出现重记、漏记以及错套的现象发生。（3）对施工所需材料、设备的价格进行客观的分析，并且应留有一定的差价调整范围。建设工程施工过程中所需要的材料和设备类型比较多，价格差异较大，并且设备费用占据了造价预算中的大部分，这时就要求工程造价预算的编制人员对建筑所需材料和设备的类型、价格以及性能等有个详细的了解。由于设备和材料的价格标准通常是根据市场的变化而变化的，所以要为其留有一定的差额变化范围，对其进行科学、合理的动态管理。

例如：2009年修建了某一个工程，建筑工程的主要内容为路灯基础、护坡和护脚等相关工程的施工。该项目具体的造价预算如表1所示：

表1某建筑工程造价预算表

序号 工程项目名称 金额（元）

1 主体建筑工程 4050640

2 施工临时工程 168940

3 合计 4219580

3.2做好工程造价预算的控制工作

建设工程实施阶段投入了大量的人力、物力和财力，大量的研究结果表明，建设工程施工阶段是实现建设工程价值的阶段。实践工作中，往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。虽然施工阶段对工程造价的影响仅为10%～15%，但这并不表明施工阶段对工程造价的控制无能为力。相反，施工阶段工程造价的控制更具现实意义。施工阶段是实现总体控制目标的最后阶段，它的控制效果决定了总体的控制效果；施工阶段进入了实质性操作阶段，影响因素更多，情况更加复杂，许多不确定因素纷纷呈现出来，其控制的难度加大；在施工阶段发（承）包人、监理、材料设备供应商等，由于各自的利益，他们之间相互交义、相互影响、相互制约，其行为均与工程造价有相互联系。因而施工阶段工程造价控制体现在各利益方的复杂的协调工作中。其中投资能否控制得住，项目能否顺利推进，与计量支付、设计变更、现场签证这三个方面内容密切相关。实际上，在建设工程施工阶段，对项目资金的投入是比较大的，导致工程造价预算的超出。具体原因如表2所是示：

表2 建设工程造价预算超出的原因分析

可控制因素 施工误差、合同变更、技术限制等人为因素

不可控因素 地震、暴雨、泥石流等自然因素

实际上，可控制因素和不可控制因素也是相对存在的，如果在施工前和施工过程中采取措施控制好这些因素，不僅可以有效地避免各类灾害的发生，而且还能从根本上预防造价预算超支的现象出现。

3.3控制工程造价调整审批，减少工程项目变更的发生

在建设工程实施阶段，由于市场的变化经常会发生相关造价的变更和调整，归纳起来主要有业主意愿的改变引起的变更、设计缺陷导致的变更、客观条件的变化导致的变更等。大多数人都十分清楚，工程项目的变更往