浅谈建筑工程造价管理要点及问题分析

吴洪

身份证号码：450404197512260627 广西省南宁市 530021

摘要：随着社会主义市场经济体系的建立和发展，我国基本建设管理模式发生了很大变化。从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些都有利地促进了建筑市场的健康发展。但从建筑业经历的多次改革来看，对建筑市场的灵魂―建筑工程造价管理都涉及不深，还缺乏从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题。

关键词：建筑工程；工程造价；造价管理

工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。

特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己对工程的管理的经验谈谈自己的看法，仅供参考。

一、我国建筑工程造价管理存在的问题

1.工程造价的形成缺乏市场机制。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价，所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。

由于政府尚未能彻底转变职能，存在地方保护和行业保护，另外，由于招标信息不充分等原因，造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性，这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。

2.建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化相脱节。我国建筑市场供给能力总量多年来一直大于社会固定资产投资总额对建设的需求，指导价格水平理应呈下调趋势，但由于建筑产品的价格历史欠账过多，人工费、机械费等远低于消耗，所以形成价格经常上调的局面。这种上调的结果，实际上使价格信号失真，导致刺激建筑业供给能力总量进一步膨胀。

我国目前的工程价格机制是通过定额配价（及发布价格信息、指数调整等），价格长期固化在定额之中。这种“量价合一”形式的定额概预算制度，是对工程实施“半管制”。这种工程价格管理机制不可能达到价值规律自发调节建设市场供求关系的目标。另外，定额水平相对较高（符合一般国有企业的水平），虽然在一定程度上保护了国有大中型施工企业，但由于工程价格存在较大的获利空间，从而使新的供给不斷扩大，再加上配套措施不健全，这种办法实际上鼓励投资企业优先选择低价的乡镇企业，加剧了建筑市场的膨胀和无序竞争。

3.造价信息工作落后。在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。在国外，政府定期发布工程造价信息，以供各类估算师对政府工程的估算作参考。同时，社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。

4、计价模式方面

4.1现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的，虽然实行定额中的量价分离，但是由于很多施工单位还未形成自身企业定额，使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争，且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价，从而影响对工程造价的管理。

4.2部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标，而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的控制。

4.3一般情况下，工程量清单招标方式是低价中标，若投标方采用不平衡报价策略，而等其中标后，在施工阶段，一旦工程量的变动符合其预期，则业主将付出较高的费用和达不到控制工程造价的目的。

4.4工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性，但仍存在项目划分与实际不相符的情况。而通过逐项详细报价，可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况，从而提高自身工程造价管理水平。

5、市场环境方面

实行工程量清单计价，一些业主和施工单位对其承担的相应风险不明确，也表现在对市场变化的准备不充分，部分建设行政主管部门和招标代理机构都有些茫然。实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络，以及挖掘企业内部潜力，才能给出具有竞争力的价格。关于工程造价的市场信息，还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料。对于人工、材料、机械等价格由于公布不及时，公布价格往往与实际价格相脱离，难以形成有效的市场信息，不能够及时把握市场脉搏，不利于工程造价的管理。

6、造价管理理念方面

目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于工程立项阶段和设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。同时，工程造价管理制度一般只考虑建设成本，而往往忽略了对未来的运营和维护成本管理和评估，所以可以从全生命周期工程造价管理理念来考虑造价和成本管理问题，实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。

二、加强建筑工程造价管理的途径

1.建立市场价格管理体系。我国现行的工程造价管理中实行的定额定价制度，即“量价合一”的计价方法，标底按定额编制，投标价高于或低于一定程度即为废标，其实是变相地管制了工程价格。以市场为取向的工程造价管理改革并不是反对定额中消耗标准部分，相反地，这部分是宝贵的成本资料，是政府、业主控制投资、承包商控制成本的重要依据。工程造价的确定与管理的改革目标，是建立市场经济的计价模式，这种模式就是制订全国统一的工程量计算规则，给出统一项目划分下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单，各承包商根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价合法化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工作量，据实索赔，调整支付，对工程建设项目实施的全过程实行有效控制、动态管理。

2.建立科学的工程造价管理体系。国际上许多国家工程造价管理经验表明，建立科学的管理体系，实行科学管理是工程造价管理的成功所在，因此在我国的工程造价管理改革中，应逐步建立起完整的科学管理体系。建立科学管理体系应包括如下方面：建立工程造价信息库并建立多渠道的信息发布体系；大力发展工程造价管理咨询服务业；建立和完善造价工程师执业资格制度；加强计算机技术的应用。

3.引进新理念，促进观念更新。在我国的工程施工阶段的工程造价管理工作中，往往由于业主和承包商之间作为完全对立的利益主体，在有关经济活动中矛盾突出，虽然有各种相关的计价规定、定额和管理办法等，但对文件的解释和理解难达成共识，合作关系紧张，给工程结算管理带来了许多困难。

在长期的工程实践中，人们从单纯的合约关系，发展为对双赢理念的认同。所谓双赢，即合作的双方（或多方）通过共同合作实现各自的目标，在某种意义上讲都是赢家。在建筑工程造价管理中引入双赢理念，即投资者达到预期收益，承包商获得合理的期望利润。达到双赢，对投资者和承包商都提出了较高的要求。要实现双赢，投资者与承包人不单纯是买方和卖方的关系，在某种意义上说也具有了共同获利的合作关系。

三、工程造价管理改革的配套措施

1.转变造价管理部门职能，改变管理方式。首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。

2.建立市场行为监督保障系统。社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生產者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

3.加强对造价咨询机构和专业人员的管理。咨询中介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题：一是咨询人员素质差；二是业务行为不规范；三是不公平竞争比较突出；四是咨询市场供需矛盾突出，竞争激烈。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：一是理顺体制，加强领导。二是健全法规，加强治理整顿。三是积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平。

四、搞好招标的管理是造价管理的重要组成部分

建筑工程招标是以竞争方式择优确定施工单位的有效机制，通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工队伍，使工程造价得到比较合理的控制，从根本上改变了长期以来先干后算，造成投资失控的局面。

1、合理确定标底

标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标得所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，所以，必须以科学的态度对待这项工作。

（1）工期对造价的影响

只有在合理的工期下，建设成本才是最低，如果工期缩短，施工单位必须采取赶工措施，付出比正常工期更多的人力、物力、财力，从而提高工程成本，所以我们在确定标价时必须考虑工期因素的影响。

（2）质量因素的影响

我国现行的预算定额是按照国家的施工验收规划的要求生产出合格的建筑产品所需要的人、材、机的消耗量而编制的。我们有的工程在招标时提出高于国家验收规划的质量要求，那么施工单位就要付出比生产出合格产品多得多的费用，所以编制标底时应考虑到创优质所需要的增中的费用。

（3）要考虑价差因素和技术措施费用和不可预见因素的影响

五、结束语

工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是一集经济、技术与管理为一体的综合学科，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分体现了我们建设单位的工作质量和管理水平。所以，在工程建设中，我们建设单位必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，真正降低工程造价，提高经济效益。

参考文献：

[1]尹贻林.世界工程造价学科教育发展报告[M].天津：天津大学，2005.

[2]雷叶.建筑工程造价[M].北京：中国水利水电出版社，2009-8.

[3]郑红.浅谈建设项目的工程造价管理[J].涟钢科技与管理，2007.