打造“深呼吸”城市

傅天明

一场“背《岳阳楼记》、赠免费门票”的文化活动，曾让湖南省岳阳市成为全国媒体关注的热点。这个创意的策划者、岳阳市市长盛荣华，日前就一座重化工业城市如何转型和发展等问题，接受了本刊记者专访。

让城市更大气

《瞭望东方周刊》：你在《政府工作报告》中提出要建设一座可以“深呼吸”的城市，如何体现这个目标？

盛荣华：这些年，我们在推进城市建设和发展中，充分彰显岳阳的山水特色、生态优势，把城市建设与自然生态有机融合，努力建设山水相融、城水相依、人水相亲的水墨丹青。

我们主要是围绕“五城”做文章。

一是提质扩城，让城市更大气。

实施“一核两带三圈”发展战略，岳阳长江城镇群建设进入全省推进新型城镇化“2151”示范工程。

重点推进以临港产业新区和经开区建设推动城市北靠东扩，以环南湖片区建设加快城市南延，以推进跨湖发展促进城市西连，以洞庭新城建设带动旧城改造，中心城区建成区面积拓展到88平方公里，人口达到125.2万人。

二是流水环城，让城市更灵秀。突出滨水生态风格，着力打造水在城中、城在水中、人水相依的水城岳阳、善水岳阳。

三是森林进城，让城市更清新。全市森林覆盖率45.3%，城市建成区绿化覆盖率40.2%，人均公园绿地面积9平方米，共有国家级森林公园三处、国家生态建设示范县（区）三个，被评为全国绿化模范城市。

四是景观绕城，让城市更靓丽。中心城区先后建成洞庭风光带、文化会展中心、巴陵广场等一批标志性工程，亮化提质工程基本完成。主城区拥有六个城市公园、10个城市广场和33个城市小游园。

五是精细管城，让城市更宜居。实施“智慧岳阳”工程，抓好智慧交通、数字城管、平安岳阳建设，强力推进禁拆治违工作，公共自行车租赁系统投入运营，城市管理更加规范有序、环境更加舒适宜居。

“重化工”的转身

《瞭望东方周刊》岳阳是一座新型工业城市，也是一座传统重化工业城市，请问岳阳工业经济升级版具体是如何操作的？

盛荣华：我们主要是“四抓”：一是抓项目。抓发展、调结构必须抓项目，特别是要抓大项目、好项目，以项目结构优化带动产业结构优化。

为此，我们提出了“三个一批”（ 向上争取一批、引进签约一批、开工建设一批）竞赛活动，要求全市上下加大向上跑、向下跑、向外跑的力度，出台了依托“五园一区”（绿色化工产业园、北斗卫星产业园、洞庭湖博览园、电子商务产业园、循环经济产业园和综合保税区）抓招商的方案，项目建设持续升温加力。

二是抓园区。坚持把工业园区作为推动产业转型升级的重要平台，持续开展集群式扩园满园行动，全市园区工业增加值占比达55.5%。岳阳经济技术开发区晋升为国家级，全区年税收超千万企业达26家。

临港产业新区成功跻身湖南省级高新区，正在创建国家级高新区。依托“北斗应用示范”城市资源，加快“两中心、两基地”建设，北斗卫星产业园正式开园。

湖南岳阳绿色化工产业园进入国家循环化改造试点园区和全国首批低碳工业园区试点，汨罗再生资源产业园成为全国首批“城市矿产”示范基地，云溪和平江工业园成为国家新型工业化产业示范基地，其他县市区也都形成了一批特色园区。

三是抓转型。充分利用经济下行压力和市场倒逼机制，坚持一手抓先进制造、生物医药、电子信息等新兴产业培育壮大，一手抓石化、食品、纺织、建材等传统产业改造提升，推动工业向中高端化发展。支持引导石化产业绿色高效发展，延伸壮大丙烯、碳四、芳烃、碳一四条产业链。

我们强力推进节能减排淘汰落后产能攻坚行动，加快城区重点污染企业“退二进三”步伐，共淘汰40条落后生产线、关停“十五小”企业36家。

四是抓帮扶。为扶持实体经济发展，市委市政府组织实施企业帮扶行动，实行市级领导联系帮扶11大重点产业、37家重点民营企业和56个重大项目。

我牵头帮扶文化旅游产业，多次深入到旅游景区、企业、游客中调研座谈，指导制定了旅游产业帮扶方案，提出了“吸引旅游大企业大财团参与岳阳旅游开发，打造令人流连忘返的旅游目的地”等思路。

2014年1至7月，在全市经济整体下行的情况下，旅游产业发展逆势上扬，接待旅游总人数和旅游总收入分别增长20.9%和21.6%。

确保一江清水入洞庭

《瞭望东方周刊》：2014年4月，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带；7月，国务院正式批复洞庭湖生态经济区建设规划。在这“一带一区”中，岳阳处于怎样一个特殊位置？岳阳将如何把握这两大国家战略机遇，实现更大作为？

盛荣华：岳阳是湖南唯一通江达海的口岸城市，地处湖南“一带一部”黄金节点和长株潭城市群与武汉城市圈黄金交点，是沿江开放开发和洞庭湖生态经济区建设的主阵地和主战场。

两大国家战略的相继实施，为岳阳加快发展提供了千载难逢的历史机遇。我们将积极抢抓机遇、顺势而为，按照湖南省委书记徐守盛提出的“争当洞庭湖生态经济区建设的先行者、引领者、示范者”和湖南省省长杜家毫提出的“着力推进港口建设和临港产业发展，打造全省经济发展新的增长极”的要求，统筹推进长江经济带、洞庭湖生态经济区建设融合发展，培育新的增长极。

重点做好以下工作：一是争取项目支持。推进沿江沿湖开发，项目是载体。

我们围绕洞庭湖生态经济区“十大工程、千个项目、万亿投资”目标，加强与省厅、国家部委的衔接和协调，全力推动中国洞庭湖博览园、环湖公路、“四湖两河”连通工程、城陵矶水利综合枢纽、三峡水库后续影响处理、荆江岳阳河段河势与崩岸整治等重大项目尽快实施，建设更加美丽富饶的大湖经济区。

围绕长江经济带综合立体交通走廊和开放平台建设，谋划推进长江航道疏浚整治工程、沿江公路、中粮集团岳阳临港产业园、中国供销集团岳阳临港冷链农贸物流园等重大项目建设，增强更多发展动力。endprint

二是发展临港产业。沿江沿湖开发归根结底是产业的开发，必须做大做强绿色化工、电力能源、航运物流等优势产业集群，构建具有沿江特色的现代产业体系。

做大绿色化工，加快建设岳阳绿色化工产业园，做大做强四条产业链，积极承接关联产业和企业转移，力争尽快实现石化产业产值过2000亿元目标。

2014年以来，我们多次进京赴省争取1500万吨炼油改扩建及芳烃项目，在省委省政府的大力支持下，这两个项目已列入国家石化产业规划布局方案，项目建成后相当于再造一个长岭炼化和巴陵石化。

三是推进开放合作。加快沿江沿湖开发，仅靠岳阳的力量是不够的，需要各地整体联动、抱团发展。

当前要深化环湖三市和长江沿线城市交流合作，加强“十三五”规划和各个专项规划的融合衔接，共同争取益平高速、常岳九铁路等重大项目建设。

我们要打破行政局限，消除市场壁垒，推动市场要素自由流通，建设统一开放、竞争有序的市场体系。推进流域共治，积极参与跨界河湖流域联合治理和开发，建立健全流域联防联控机制，共同建设秀美洞庭、美丽长江。

加大旅游资源和旅游线路整合力度，实行整体包装、打捆营销，齐心协力做大旅游市场。

四是创新体制机制。坚持先行先试，创新体制机制，增强沿江沿湖科学发展的动力和活力。创新管理服务机制，继续推进简政放权，整合优化林业、畜牧、海事、农业、环保、水务等部门职能，解决政出多门、交叉执法和多头管理的问题，提高长江和洞庭湖管理、保护、开发水平。

我们正在进行深化行政审批制度改革，积极承接省级管理权限下放事项，大力争取港区和湖区一般性项目的审批权限，进一步压缩审批时间，提高审批效率，鼓励和引导民间投资参与洞庭湖生态经济区和长江经济带建设。同时，要改革考核评价机制，完善生态补偿机制。

五是突出生态保护。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的思想，加大重点区域重金属污染治理，扎实开展“洞庭风雷”行动，加快城区污染企业“退二进三”，推进“十大环保工程”建设，确保一江清水入洞庭。

做大做强港口经济

《瞭望东方周刊》：岳阳港是长江沿岸八大深水良港之一，岳阳是如何依托港口优势，发展港口经济的？今后有哪些设想和安排？

盛荣华：对岳阳而言，要实现大发展，必须依托大水运；要实现大水运，必须建设大港口。

近年来，我们举全市之力加快推进港口建设，大力发展港口经济，具体抓了六个方面：

一是建港口。城陵矶新港一期工程投资6.34亿元，2009年6月竣工运营，建成三个3000吨级（兼顾5000吨级）的专用集装箱泊位，设计年集装箱吞吐能力30万标箱，二期工程获省发改委批复，即将开工建设。

二是办新区。自2010年正式启动建设以来，累计投入50多亿元加快临港产业新区开发建设，基本完成“三年搭骨架”目标，建成“三纵三横”主干路网，重点发展现代物流、先进装备制造、新材料、电子信息等产业。

三是开新线。开通海轮航道、“五定”班轮航线和城陵矶至香港澳门直达航线，达成对台直航协议，成功实施“重庆—宜昌—岳阳—上海”转关作业模式，港口通畅能力大大提升。

四是创平台。城陵矶口岸平台建设取得重大突破，综合保税区、汽车整车进口口岸、进口粮食指定口岸成功获国务院批准，进口肉类指定口岸通过现场验收，即将投入运营。四个平台全部建成后，城陵矶港将成为中部地区功能最齐全的港口。

五是兴产业。大力推进临港产业集群发展，化工、旅游、航运物流等产业加快发展，其中2013年全市集装箱吞吐量突破20万标箱，港口货物吞吐量达1.1亿吨、居长江干线港口城市第六位。

六是争支持。争取省政府出台了《关于支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》，授予临港产业新区市级综合经济管理权，给予23项优惠政策；同时市委、市政府下发了《关于进一步支持湖南城陵矶临港产业新区加快发展的意见》，给予19项具体政策支持，并连续三年组织市直单位为临港新区办实事活动。endprint