打好新一轮扶贫开发“双到”工作攻坚战

一、新一轮扶贫开发工作取得阶段性成效，但任务仍然艰巨。

新一轮扶贫开发“双到”工作自去年启动实施以来，被帮扶的2571个贫困村集体经济收入增加7500万元，平均每个贫困村达2.92万元。贫困户收入稳定提高，全省被帮扶的20.9万户贫困户总收入增加2.39亿元，平均每户增收1143元、每人增收264元。完成村道硬底化建设4496公里，建设农田水利设施10676公里，贫困村村容村貌、环境卫生、污水处理等条件得到显著改善。

但我们也要清醒地认识到，我省扶贫工作面临的任务仍然十分艰巨，工作中仍然存在一些突出问题：一是部分市、县和部门思想上仍然不够重视，工作推进力度较弱。二是资金监管存在薄弱环节，个别地方甚至发生村干部巧立名目挪用以至贪污扶贫资金的问题。三是贫困农民的组织化程度较低，抵御市场风险能力较弱，农村小额贷款推进难度较大。四是集体经济发展制约因素较多，特别是部分贫困地区人多地少问题突出，集体经济发展种养业缺乏必要的土地资源，也缺乏必要的扶持启动资金。五是有的产业扶贫项目过分追求短、平、快，没有与农业龙头企业稳定联接，缺乏发展后劲等等。对于这些问题，我们要引起高度重视。使我们整个扶贫“双到”工作能顺利向前推进。

二、加快进度，全面推进，坚决打好新一轮扶贫开发“双到”工作攻坚战。

省委、省政府明确要求，到明年要实现全省2571个贫困村基本改变落后面貌，20.9万户、90.6万贫困人口实现稳定脱贫。全省各地、各部门要深入贯彻中央的决策部署和中办发25号文件精神，按照省委、省政府的部署要求，切实把做好扶贫“双到”工作与推进粤东西北振兴发展、抓好“三农”工作以及开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，积极创新工作机制，扎实抓好扶贫开发“双到”各项工作，为明年全面实现新一轮扶贫“双到”目标打下坚实基础。要重点抓好以下六项工作：

（一）抓好扶贫机制改革创新。当前要重点抓好四个方面的机制建设：一是完善精准扶贫工作机制。突出完善扶贫信息网络系统，做到一村一策、一户一法，有序推进农村特色化、差异化发展。二是完善资金投入机制。将各类扶贫专项资金、扶贫“双到”补助资金统一为扶贫开发财政专项资金，纳入财政预算计划安排，明确资金用途，制定资金管理办法，增强资金使用的针对性和实效性。三是创新社会参与机制。进一步创新活动方式，拓展活动内涵，探索建立向社会购买扶贫公共服务的机制，建立完善对扶贫公共服务的监管机制、绩效评价机制和问责制度。持之以恒抓好“广东扶贫济困日”活动，探索构建具有广东特色的社会化扶贫济困新模式。四是健全金融扶贫服务机制。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加对贫困地区的信贷投放。规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织，完善扶贫贴息贷款政策，推动金融机构网点向贫困乡镇和社区延伸，加快信用户、信用村、信用乡（镇）建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。

（二）突出抓好贫困地区公共设施建设和民生保障工作。省里根据中央要求，结合我省实际，制定出台了贯彻落实方案，涉及住房、道路、安全饮水、稳定供电基础建设和教育、文化、卫生等社会事业，这是新一轮扶贫开发“双到”工作的重要抓手。各地、各部门要结合实际，研究制定具体实施方案，认真组织实施。各扶贫开发重点县所在的地市要集中力量、统筹资源，扎实落实好上述10项重点工作。特别要加快贫困地区基本公共服务均等化步伐，落实好提高底线民生保障水平的实施方案，确保各项惠民政策落到实处。

（三）抓好造血式扶贫。一要发展壮大特色主导产业。充分依托贫困山区良好的生态农业资源，大力引入、积极扶持能够提升现代农业水平、具有较强带动能力的产业扶持项目。要突破一村、一镇发展观念，连片规划，连片开发，形成区域规模优势。要把产业化经营作为提高贫困户经营性收入的主攻方向，推动贫困地区农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场和专业大户等经营主体发展。鼓励支持农业龙头企业参与主导产业发展，通过“龙头企业+合作社+产业基地+农户”等形式，吸引更多的贫困户参与，实现稳定增收。二要鼓励引导贫困村剩余劳动力向城镇和二三产业转移。要妥善解决好转移进城农民的就业、住房、医疗、子女上学、社会保障等现实问题和长远生计，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。三要想方设法增加村集体经济收入。四要抓好农村土地承包经营权流转的管理服务工作。按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地、鱼塘、林地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。支持建立农民土地股份合作社、土地托管中心等新型土地承包经营权流转服务机构。

（四）抓好智力扶贫。要优先发展贫困地区义务教育，建立完善现代职业技术教育体系。对义务教育设施进行科学规划与合理布局，设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。落实好贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策，确保相对贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不发生因贫被动辍学，考上高中和高等学校的学生能够顺利完成学业。实施就业优先战略，认真抓好以贫困高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力再就业工作。加强对贫困农民的实用技术和技能培训，实现转移就业。同时，要加强贫困地区各级领导干部的培训。

（五）抓好住房“两项工程”建设。农村低收入住房困难户住房改造和“两不具备”贫困村庄搬迁工作是扶贫开发工作的重中之重，也都列入了省政府今年的十项民生实事。“两项工程”建设要与新农村建设和推进新型城镇化相结合，对产业发展、文化设施、道路、饮排水、排污、垃圾处理、绿化等功能进行统一规划，切实做到选址合理、用地集约、交通便利、宜居宜业、配套完善。要坚持有所侧重，在危房分布集中、群众积极性高、筹资能力相对强的村庄实施整村推进。在推进住房改造和搬迁安置过程中，要充分尊重农民意愿，切实维护好群众的合法权益，原有的土地、山林承包经营收益权不能变，对山里原有的旧房子，群众不愿拆的不宜强制拆除。加快推进解决农村泥砖房问题，争取用两年时间优先解决2571个重点帮扶村内的泥砖房问题。

（六）抓好贫困村村居基层治理。各地在扶贫“双到”工作中，要紧紧围绕强化农村党组织核心领导、构建村“两委”和集体经济组织一把手监督制约机制、深化农村产权制度改革、加强村居法治建设等重点，梳理村居基层治理中存在的突出问题，从源头上研究和采取预防、化解农村社会矛盾的治本之策。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作顺利推进。

打好新一轮扶贫开发“双到”攻坚战，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府和各部门要按照省委、省政府的统一部署，加强领导，落实责任，强化督查，务求实效，确保各项工作有效推进。

一要加强领导，落实责任。推进扶贫“双到”工作，各级党政一把手是“领头雁”，作示范、当表率。帮扶地和被帮扶地的领导要注意沟通协作，多听取驻村干部的意见，共同把工作开展好。各级扶贫部门要各司其职、密切协作，努力提高业务指导能力，及时向同级党委、政府报告工作推进中出现的新情况新问题，并研究提出解决问题的意见建议。各相关单位要切实担负起责任，确保扶贫所需的人、财、物及时到位，确保扶贫资金监管到位，确保扶贫项目及时审批，形成共同推进扶贫“双到”的强大合力。

二要督促检查，强化考核。确保各项工作落到实处、发挥实效。重点要加强对干部驻村、资金监管、项目落实等情况的督促检查。继续将扶贫“双到”工作纳入各级各部门领导班子和领导干部实绩考核，作为干部奖惩、考核任用的重要依据。

三要加强宣传，营造氛围。形成全社会积极参与扶贫开发的浓厚氛围。endprint