土地整治规划中的环境效益评价研究

张贵军 孙宁 夏艳玲

摘要 烟台市在实际推进土地整治过程中通过从源头上预防或减缓土地整治规划实施以后对区域生态环境产生负面影响，保证整治过程中的生态环境效益。该研究通过将生态环境效益转换成现金价值的方式对土地整治规划实施后的生态环境效益进行了分析和评价，为今后土地整治规划提供借鉴和经验，以提高土地利用率，促进生态环境效益、社会效益和经济效益的统一。

关键词 土地整治规划；生态环境效益；分析评价

中图分类号 S28 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）31-11156-02

Research on Environment Benefit Evaluation in Land Consolidation Planning—Taking Yantai as an Example

ZHANG Guijun1， SUN Ning1， XIA Yanling2 （1. Muping Branch of Yantai Bureau of Land and Resources， Yantai， Shandong 264003； 2. College of Geography and Planning， Ludong University， Yantai， Shandong 264025）

Abstract In the actual ，Yantai is advancing land consolidation to prevent or slow down negative impact after implementation of the land consolidation planning for the regional ecological environment from the source. Through converting ecological environment benefit into cash value， the ecological environment benefit were analyzed and evaluated after implementing land consolidation planning， provided reference and experience for the future land consolidation planning， raise the utilization rate of land， promoted the unification of environmental， social and economic benefits.

Key words Land consolidation planning； Ecological environment benefit；Analysis evaluation

土地整治是實现土地利用总体规划的主要手段和措施，整治的过程中对土地环境产生巨大的影响，对土地生态环境效益进行评价是土地整治规划设计实施全部过程中不可缺少的环节，也是总结之前的经验教训及得失的重要方法。进行土地生态环境效益评价，统筹土地资源的开发、利用、整治和保护，有利于提高土地利用率，推进土地集约化利用，规范展开土地整治，使土地结构趋于优化，促使生态环境效益的提高和规划目标的实现；有利于促使环境效益、经济效益和社会效益统筹发展，促进经济、社会的可持续发展和土地资源的可持续利用；有利于充分贯彻落实科学发展观，贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策^[1]，充分发挥土地整治规划中的环境效益在城乡建设和城乡统筹发展中的基础作用。

1 烟台市土地规划概况

烟台市土地利用规划总面积为1 374 595 hm2，根据《烟台市土地利用总体规划（2005-2020年）》，烟台市土地利用总体规划与实际土地利用结构对比见表1。

从而计算出生态效益的具体价值，最后得出结论。

3 土地整治规划生态环境效益分析评价

3.1 土地整治规划中环境效益评价

烟台市的土地整治规划的环境效益评价指标共8项：吸收二氧化碳、放出氧气的价值，即净化空气功能的效益价值为31 679.34亿元；保育土壤功能的效益价值为5.5亿元；涵养水源功能的效益价值为30.06亿元；防风固沙功能的效益价值为1.67亿元；生物控制功能的效益价值为3.12亿元；耕地生产力的损失价值为64.46亿元；耕地生物调控功能的损失价值为1.65亿元；抑制水土流失及土壤侵蚀功能的损失价值为53.13亿元。烟台市土地整治规划生态环境效益增加的价值十分高，总计为31 600.45亿元。

土地整治规划后，耕地面积减少，粮食产量减少2 987 069万kg，按照市场小麦价格1.3元/kg来计算，减少的经济价值为3.88亿元，利用公式（4）可计算出经济损失价值为42.68亿元，虽然经济损失的价值很多，但是远远低于生态环境效益。根据计算结果，得出烟台市土地整治规划生态环境效益变化值（表3）。

3.2 土地整治规划中环境效益评价总结

烟台市土地整治规划的生态环境效益巨大，远远高于损失的现金价值。而生态环境的间接价值很多且复杂，该研究选用了8个生态环境效益的表现形式进行讨论评价，其余不作叙述。

烟台市通过建设大量的农田水利基础设施，从而使整治规划区内的耕地排灌得以保证，使耕地质量得到提高，土地流失程度降低，不仅提高了耕地产量，还改善了整治区域内的生态效益^[7]。不过于关注耕地数量的增加，不再为了补充建设占用的耕地，而将区内的湿地、坑塘等农田景观整理成耕地，这样既保护了原生景观，也给生产、生活带来了可观的生态效益。进行土地整治的目的不是刻意追求地块成方连片，农田的规模化经营和机械化耕作，而是要注重农田本身的生态系统稳定性、生物多样性和景观多样性，根据农村实际种植果树，在增加农村经济收入的同时改善农村的生态环境，增加农村的生态环境效益。土地整治作为促进土地资源高效利用和耕地总量动态平衡的重要方式，人们越来越关注土地整治对景观及生态效应产生的的作用和影响。

烟台市在过往进行土地整治过程中过多关注林地数量的增加，为了补充林地，不惜将区内的湿地、坑塘等整理成林地，地方脱离实际，破坏了生物多样性、景观多样性和生态系统的稳定性。现在土地整治对生态环境的影响越来越受到人们的重视。因此，在将来土地整治规划和土地整治过程中要落实生态效益内容，并进行分析评价，对于维持生物多样性，协调生产活动、土地可持续利用和生态保护之间的关系，维持生态系统良性循环具有重要的意义。烟台市要注重对以往经验教训的总结，不照本宣科，并在执行规划过程中因地制宜地实施土地整治，使生态环境越来越好，生态环境效益得到提高。

参考文献

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