创新教育治理机制 促进县域农村教育发展

李英

今年教育部工作要点的第一项就是深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。以转变职能和简政放权为重点，推进教育管、办、评分离，以依法办学、自主管理、民主监督、社会参与为主线，完善学校内部治理结构。从“管理”到“治理”，虽然只有一字之差，但却开启了行政部门与学校，社会与学校，学校与学校之间以及学校与教师、学生、家长之间的新型关系。

随着工业化、城镇化进程快速推进，城乡人口结构、城乡社会形态发生了巨大变化，也影响着城乡教育的发展。一方面，农村学龄人口不断下降或学生跟随父母外出务工进城就读，农村学校规模不断缩小；另一方面，城镇学校人满为患，学位紧张。在这样的背景下，农村教育如何深化改革？教育行政部门如何简政放权，由单一的对学校实施自上而下管理向为学校提供服务促进其自主办学转变？学校如何依法办学，由以前简单的被动听从指令向积极主动思考自主管理转变，从而在新一轮改革发展中焕发新的生机与活力，增强农村教育吸引力，办好人民满意的教育？四川省蒲江县围绕“城乡均衡、学有良教”发展目标，深入推进教育改革，不断提升教育治理能力和水平，整体提升了区域教育品质。

一、以“托管、领办”为办学试点，

创新现代学校治理机制

2012年9月，蒲江县在成都市率先实施跨区域委托管理试点工作，将县内唯一的一所职业中学，也是全国重点职业中学，委托给成都市工业职业技术学校管理，将敦厚金钥匙学校委托给青羊区金沙小学管理；2014年，引进青羊区泡桐树小学领办蒲江寿安小学。以“办好一所学校，服务一方百姓”为宗旨，明晰政府、学校和社会的责、权、利，逐步构建“政府指导、校本管理、社会参与”的现代学校管理体系。一是政府完善和保障对学校的宏观指导、考核办法和经费投入、师资配置。按照创建全市乃至全省优质学校的目标要求，配齐配足师资、教育教学设备，优化办学条件；设立托管专项经费和学校发展经费，购买专业服务。二是学校托管和领办团队在事业规划、教育教学管理、师资队伍建设、校园文化建设、专业实训基地建设等多方面享有充分的权利，同时托管领办协议中的办学目标也是其必须应尽的责任。三是社会评估考核团队对被托管和领办的学校定期开展督导、监测与考评，实施前期、中期和后期评估，保障和推进学校依法办学、民主管理、自主管理，促进办学质量提升，如期达成协议目标。评估考核团队由教育、财政、人社等相关部门的有关人员，专兼职督学，国家、省市级教育专家，“两代表一委员”以及乡镇、村（社区）和家委会代表组成。

短短两年时间，蒲江借助成都市中心城区优质的教育资源和平台，职业教育和农村学校的办学水平大大提升。在2014年四川省和成都市举行的中等职业学校学生技能大赛中，蒲江县职业中学获得成都市一等奖3个，二等奖4个，三等奖8个。周宇豪同学荣获四川省“汽车维修基本技能”一等奖。学校获评首批“成都市高技能人才培训基地”。学前教育专业双选会签约率100%。金钥匙学校特色传统舞蹈《戏娃》参加“蜀韵绵承 童言戏述——成都市中小学生川剧艺术教育展演活动”，获高度评价。对于处在成都市三圈区域的农业县来说，取得这些成绩很不容易，这要得益于政府放权，购买服务，引进专家办学，引进专业团队治理学校，引进社会评估考核机构督导考评学校，推进教育管、办、评分离，形成政府宏观指导，学校自主办学、社会广泛参与的新型教育治理体系的建立。

二、以“联盟、集团”为发展路径，

创新县域教育治理机制

2010年1月，蒲江县全面启动学校联盟发展工作。组建了“以1所优质学校为龙头，多所学校为成员”的8大学校联盟，实施“管理互促、研训联动、质量同进、文化共建、项目合作”五大工程，形成常态化的干部、教师、学生、家长交流互动机制，推动了教育理念、资源、方法、成果、品牌共建共享。2011年3月，在联盟发展基础上，启动学校集团发展，组成以县域名校为龙头，以联盟内1所发展好的农村学校、薄弱学校为成员的7大名校集团。有的集团实行一个法人主体、一套班子，集团内人、财、物、事由龙头学校统筹调配、统一管理，通过管理重构、资源重组等实现一体化办学。农村学校、薄弱学校教育质量和办学水平快速提升，城乡学校呈现均衡发展态势。2012年，蒲江县被国务院评为“全国‘两基工作先进地区”。2013年，建成全国义务教育发展基本均衡县。南街幼儿园集团和北街幼儿园集团在成都市教育集团发展考核中多次荣获一等奖；北街幼儿园西来分园成功创建成成都市一级园，开创了全市农村园创建市一级园的先例。

三、以“法制、民主”为核心理念，

创新学校内部治理机制

建立县级教育督导委员会，落实督学责任区制度，实施挂牌督导。开展中小学教育质量综合评价改革，不断完善素质教育督导评估标准和全面工作学年度考核实施细则；建立健全义务教育均衡监测、教育现代化水平监测和教育国际化监测体系等。学校以“全面贯彻教育方针、促进教育公平、提高教育质量”为核心价值，制定充分反映广大教职员工和学生意愿、办学特色鲜明、发展目标明确的现代学校章程；建立“以学生发展为本”的现代学校法人治理结构，强化“以教师为主体”的教代会、校委会、工会等建设，建立健全管理制度、评价制度、文化制度等现代学校管理系统，保障依法办学、民主管理、自主管理。目前，全县有市级“依法治校示范校”7所，占全县学校的28%，县级“依法治校示范校”16所，达64%。其中，寿安中学围绕“信任教育”特色创建，建立“扁平化”的行政管理制度、教师民主管理制度、学生自主管理制度，将学校建设成为有较高教育教学质量和办学独具特色的农村高完中。其“科学治校，民主管理”模式受到了省市领导的高度赞扬和媒体关注，先后获得成都市校风示范校和文明单位标兵等光荣称号。

四、以“家庭、社区”为重要依托，

创新社会教育治理机制

将“家校共育、校社共建”作为建立社会大教育的重要内容和载体，构建纵向贯通终身教育，横向覆盖社会全域的教育工作体系。成立家长总校，加强家长分校建设，举办家长课堂，实行全员大家访，开展“一场讲座、一本教材、一篇体会、一点建议、一次参与”、“小手拉大手，共同受教育”、“家校共育周”等主题活动，积极培养具有较高教育素养的合格家长。遴选行业精英、社会贤能、教育专家等建立社会教育人才资源库，进学校、进社区定期开展教育讲座与咨询服务，深入推进“全民同学习，文明润蒲江”系列活动。深化“学校+家庭+社区+企业”的“四位一体”蒲江教育模式，通过学校教育学生、带动家庭，影响社区，服务企业，搭建“人人都是教者、处处都是课堂、时时都能学习”的结构合理、功能完善的社会教育支持系统。2013年成功创建成全国社区教育实验区，素有“绿茶之乡”美誉的成佳镇获得全国学习型乡镇光荣称号。

在下一步的工作中，我们有如下建议：一是建议启动教育系统干部自主管理能力提升培训，为构建现代学校治理机制，提升教育治理水平打下坚实基础。二是建议以公益化为目的，建立以国家教育研究机构为主体，吸纳高校教育专家、基层一线教育专家、社会优秀人才等组成的国家、省市第三方教育评估机构，为区域教育发展、学校办学提供客观、科学的评价和决策支持。三是建议从国家或省市层面，敦促县、乡两级人民政府要加强对全民教育、终身教育和社区教育的支持和指导，逐步构建公民意识较强、社会教育文化水平较高的全民化、全境化教育生态，为深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化创建良好的社会氛围。

（责任编辑 王永丽）