正视问题 推进江苏新能源产业健康发展

一、江苏新能源产业发展存在的问题

江苏发展新能源产业拥有较多基础优势，例如：物质基础。资料显示，江苏每年有1500万吨秸秆可作为能源利用；年均日照1800～2600小时，年均辐射总量3.3亿焦/平方米；954千米海岸线加上2000多千米沙洲，风能资源可开发量达238万千瓦。产业基础。江苏省装备制造业经过多年的发展，已成为最大的支柱产业之一，其规模效益正快速提升，产业结构持续优化。创新能力。江苏已建成国家级企业技术中心23家，省级技术中心249家，拥有较强的自主创新能力。在国家政策的积极扶持下，江苏新能源产业的发展取得了一定成绩，在全国处于领先地位。但近几年，受国际经济大形势的影响，江苏新能源产业发展存在的问题也开始不断显现。

新能源产业市场化机制不健全，政府支持型投资拉动难以持续。新能源产业属于政策导向型产业，近几年的快速发展，在很大层面上依赖于政策支持，一旦政府补贴减少，产业将遭受重大打击。而投资拉动型的发展模式也产生了资源配置不够合理、产业发展无序、重复建设较为严重、重生产轻应用、经营管理不善等问题。如，江苏省生物质能产业中，中小企业众多，大部分企业技术落后、管理水平不高、能源利用效率低、缺乏连贯完善的原料收集系统、市场销售困难，不少生物质发电企业正陷入对政策补贴的依赖中。

市场需求放缓、银行授信收紧、民间投资谨慎等因素，在一定程度上导致了新能源产业发展放缓、资金链紧张等问题，政府进一步的财政补贴，对新能源企业改善经营状况有一定的积极作用，但通过政府财政补贴的方式很难从根本上帮助新能源产业摆脱发展困境。

新能源产品对国外市场依赖过度。江苏光伏、风能等新能源产品过度依赖国际市场，以光伏产业为例，其原料供应主要来源于国外，产品销售也主要面向国际市场。受金融危机及发达国家贸易壁垒等因素影响，90%以上产品主要用于出口的光伏产业2012年产值较2011年下降了30%，由于产能过剩，国际市场需求较弱，光伏产品价格持续下行，有些已经逼近甚至低于成本，以致利润水平不断萎缩，不少光伏企业面临停产。据公开信息显示，仅2012年江苏光伏龙头企业无锡尚德亏损达5400万。风能企业的整机出口也因反补贴关税而导致成本增加20%左右，相关企业利益受损严重。

另外，国内劳动力、原材料等要素成本上升，节能降耗和环境保护外部成本上升，以及人民币升值，致使江苏新能源产业相关产品价格优势也在不断减弱。加之国际新能源产品需求复苏缓慢，国际市场不稳定。因此，新能源产业出口拉动型的增长方式将难以为继。

产业标准不完善，核心技术掌握不够，国际竞争力差。目前，江苏新能源产业相关核心技术和专利掌握不够，产业标准与国际市场有一定的脱节，导致在国际竞争中处于劣势。例如，光伏产业的技术、市场发展落后于产业，光伏原料多晶硅约97%依赖进口，产业化的自动化设备也主要依赖进口。风电装备中的关键部件，例如轴承、电控系统等，也大多依赖进口，专利费使用昂贵。另外，产业标准不规范也阻碍了新能源产品的国际化。面对欧美国家的屡次“双反”调查，我国新能源企业难以反击，很大原因在于对核心技术掌握得不够，有些产品缺少不了欧美等国的先进技术。不少新能源企业为追逐眼前利益，重生产轻研发，对先进核心技术和专利的掌握不够，致使江苏新能源企业在市场竞争中处于被动地位，市场形势严峻。

新能源发电市场化应用相对滞后。江苏新能源产业的发展陷入了重投资和生产，轻市场化应用的误区。电源与配套电网送出工程的规划和建设不同步，标准规范尚不健全。例如，江苏多地新能源项目都重装机容量和设备制造，导致产能相对过剩、无序竞争、低水平重复建设等问题，并且忽视了电场控制的核心技术和并网标准，新能源发电应用难。并且，新能源电价相比火电，仍缺少价格优势，并网成本高，利益补偿机制缺失，这也是新能源电力市场化应用差的一个重要原因。

二、推进江苏新能源产业健康发展的措施

完善新能源产业相关政策，注重推动与引导相结合。在产业政策上，江苏应对各类投资主体研发新能源产业项目实行鼓励政策。优化扶持方向，注重科技补贴或其他专项补贴，促进产业优化升级，提升产业核心竞争力，消除新能源企业对补贴的不良依赖。出台相关政策加强专利保护，保障技术研发者的合法权益。制定切实可行的新能源发电中长期发展规划和目标，稳定投资者信心，以调动各方资本对新能源产业发展的长期投入。

完善新能源项目规划管理，加强宏观调控，对地方和新能源企业加强监测，建立相关的评价体系。将政府的管理逐步转移到后端，加强对项目运行、设备性能、企业管理、地方管理等的监测和评价。

建设立足国内、面向全球的新能源产业和服务体系。面对来自欧美等国际市场的制约，江苏新能源企业应改变对国外市场高依存度的现状，着力培育国内市场。同时，立足国内、面向全球，不仅可以解决新能源行业产能过剩问题，也有利于我国能源结构优化。在企业拓宽国内新能源产品市场的同时，政府要完善相关引导政策，配套新能源产品应用的国内市场扩容。

规范新能源产业标准，重视技术研发，提升企业竞争力。坚持以科学发展为主题，以提升标准化发展整体质量效益为核心目标，坚持系统管理，重点突破，整体提升的基本要求，规范新能源产业行业标准，力争与国际接轨，提高国际竞争力，从而促进新能源产业结构调整、优化升级和提升自主创新能力，使行业标准与知识产权结合，逐步掌握国际经济、科技竞争的制高点。

企业应重视技术创新，发展新能源全产业链的技术研发和创新模式，提高能源利用效率，做大企业规模。政府和企业应加大资金、人员方面的投入，加强产学研结合，支持关键共性技术研发，全面提升本土化新能源设备和技术水平。

合理整合新能源产业，淘汰落后产能。通过政策科学引导和市场化优胜劣汰，促进新能源产业的合理整合，解决产能过剩的现实问题。调整企业的研发和布局，通过新能源企业重组改造，淘汰落后企业。培育龙头企业，示范引导中小企业的发展。组建以政府、行业管理、专业审核为一体的科学的、长久的跟踪管理机制，保障新能源产业的健康有序发展。走“规模化、工业化、产业化、标准化”的路子，实现新能源产业规模经济、成本稳定、质量标准。延伸企业产业链，从原料到售后和技术服务，掌握全产业链的核心技术。

加强新能源的开发利用，积极培育新能源产品市场体系。推进新项目时，注重建设与应用结合，建立竞争机制。完善新能源并网规划，推进电力管理体制、市场机制方面改革和创新，严格落实相关规则，保障新能源电力并网，重视产业应用技术进步，建设智能电网，完善新能源发电智能调节。

鼓励分布式新能源发电项目，解决并网难题，制定相关文件，对电网企业在并网申请受理、接入系统方案制订、合同和协议签署、并网验收和并网调试进行全过程服务。加快国内电力体制改革，完善公共技术支撑体系，大力推行分布式新能源发电管理系统。

积极宣传引导，鼓励新能源电力的应用。企业应提升新能源发电系统的整体实力，提高产品质量，扩大生产规模，降低生产成本。建立竞争和比较机制，以激励先进、鞭策落后，促进新能源发电技术不断进步，积极为新能源发电降低成本创造良好的政策环境。政府应落实并完善新能源“上网电价”实施细则，进一步完善新能源政策补贴机制，制定合理适中动态的补贴标准。积极引导和提高公众和主管部门对新能源发电的认知度，鼓励自愿承担开发新能源的成本，促进新能源的市场化应用。

〔本文系中国矿业大学龙如银教授主持的江苏省社科基金重点项目“推进江苏新能源产业发展研究”成果〕

（江苏省哲学社会科学规划办公室供稿）

责任编辑：钱国华endprint