跨越社区服务型党组织建设“最后一公里”

秦惠莲　赵莉

社区是政府管理社会事务的基本单元，是党在城市基层的执政基础。建设社区服务型党组织，提升和发挥社区党组织的服务功能，已经成为推进社会管理服务创新和加强基层党组织建设的重要课题。近年来，南京市建邺区一直把服务群众作为社区党建工作的根本价值取向和功能定位，进一步强化服务理念，创新服务方法，完善服务机制，不断建立健全社区党建工作组织体系，社区服务型党组织建设初见成效。

进一步增强社区党组织凝聚力。社区基层党组织是在“服务群众，做群众工作”的第一线，社区党组织的领导班子是社区广大党员干部的主心骨，是团结各种力量完成社区发展目标的主要担当者，理所当然地在紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。因此，要从加强社区党的工作力量和建设一批德才兼备，熟悉城市基层管理和社区建设，务实清廉、实绩突出、群众公认的党组织干部队伍建设出发，切实抓好社区党组织班子成员的选配工作，努力打造有强烈事业心、责任心、良好团队精神和奉献意识的领导班子，增强社区党委的凝聚力，发挥整体合力，使其具有强大的感召力，汇聚社区内的各种组织和广大党员积极参与社区服务，更好地为群众解难题，办实事。

进一步增强社区党组织执行力。社区党组织作为党在城市基层的战斗堡垒，执行力的强弱关系到党的路线方针政策和各项工作的部署、贯彻和落实，关系到党在群众中的形象，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。增强社区党组织的执行力，社区党委班子必须身体力行，带头抓落实、抓执行，尽心尽力、尽职尽责做好各项工作，发挥示范带动作用，做提高执行力的表率；大力加强党员干部作风建设，通过严格执行社区考勤纪律、办事流程、服务承诺等规章制度，形成职责明确、权责一致、运转协调的良好机制，并通过建立有效的激励机制和良好的社区文化等方式，进一步增强社区干部的服务意识、效率意识、进取意识和廉政意识；掌握过硬的本领。社区工作是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的综合性工作，要做好各项工作必须积极采取措施，提升社区党组织班子和广大社区工作者的综合素质，提高服务社区的能力和水平。

进一步增强社区党组织创造力。加强和创新社会管理，基础在基层，难点在基层，重心在基层。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理，做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。如，南京市建邺区莫愁湖街道凤栖苑社区党委注重引进和运用社会力量，共同参与社区治理工作，在全市首家面向爱心企业、民间组织、公益团队发布社区治理方面亟须解决的项目，并逐一明晰了社区回报的方式，以招投标的方式，汇聚各方在资金、技术、人力等方面的支持和帮助，并已经取得了良好效果。社区党组织要着力发挥在社会管理中的领导核心作用，围绕服务群众、联系群众、组织群众、引导群众、教育群众，整合社会资源与人力资源，积极探索，搭建服务基层工作的新载体。以服务型党组织建设，带动建立社会自我调节与基层更多群众主动积极参与自治管理的良性互动，社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的社会管理新模式，努力实现社区党建和社会管理的同频共振、融合俱进。

进一步增强社区党组织影响力。社区基层党组织的活动方式要走向社会化，努力拓展工作领域，认真破解难题，积极协调各方利益，有效凝聚各方力量。如：针对在职党员参与社区服务和活动制度落实情况总体不理想的问题，目前可先重点抓好本区机关在职党员参与社区服务和活动的工作，建立、完善机关党员“基层工作日”制度，要在细化机关在职党员下社区做什么、怎么做等方面进行深入思考，确保他们愿意做、能够做，通过活动能够激发在职党员干部社区参与意识和社区归属感。同时，保证活动是社区需要、受欢迎的，而不是给社区增添负担，要力戒形式主义和表面文章。在做实这一步后，再逐步向其他类别的在职党员拓展。对班子兼职委员以及辖区单位党组织作用发挥的问题，同样应以确保作用真正发挥为目标逐步推进，这样才能更有效地扩大党的工作的社会覆盖面，真正增强社区党组织的影响力和渗透力。

进一步增强对社区党组织的支持力度。社区是服务群众的最前沿阵地，也是党在社区各项工作的中心。目前，社区居民需要的具体服务项目，绝大多数都是由政府相关职能部门来承担，而这些部门服务的好坏，往往左右着辖区居民对社区的评价和认同。建邺区在实行社会管理三级服务平台制度以来，各职能部门靠前服务，总体上较好地支持了社区建设工作的深入推进。但由于社区服务诉求的复杂性，仍然存在一些归口不清的问题，部门之间相互推诿现象时有发生。这就需要抓紧研究制订解决同类问题的标准流程，起到举一反三的作用。南京市建邺区委、区政府对社区建设纳入相关职能部门的目标管理考核中出现的问题，要适时公开并敦促整改，进一步强化齐抓共管的工作合力，对社区党建中遇到的问题要加强调研和指导，推进社区党组织顺利开展工作。

（秦惠莲：中共南京市建邺区委党校常务副校长；赵莉：中共南京市建邺区委组织部副部长）

责任编辑：高 莉endprint