落实“两个责任” 促进廉洁自律

张鸿飞

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。各级党委和纪委能否忠诚履职尽责，是落实“两个责任”、提升反腐实效的关键。

落实“两个责任”，最重要的是观大势、识大局，

跟上反腐节奏

党的十八大以来，新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争摆到新的高度，打出一系列反腐“组合拳”，全党上下反腐倡廉建设力度前所未有，各行各业党风政风建设决心前所未有，呈现四个特点：一是坚持有腐必反。中央确定用壮士断腕、刮骨疗毒的决心将“老虎”、“苍蝇”一起打，做到了“苍蝇成片扫，老虎连窝端”。“手摸伸，伸手必被捉”，已成为反腐唯一铁律。二是力促作风转变。中央出台八项规定，从具体细节抓起，严纠“四风”。从月饼禁令、贺卡禁令、烟花爆竹禁令，到《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《公务用车改革的指导意见》、《党政领导干部财产公布法案》等制度规定，大处着眼，小处着手，严管小事情，彰显大决心，体现了抓小、抓早、抓实，抓具体、具体抓的新思路。三是注重领导示范。“打铁还需自身硬”，中央带头落实八项规定，促进全党积极响应。特别是习近平总书记，他到广东考察不封路、吃自助餐，在湘西跟村民一起摘柚子，在北京庆丰包子铺跟大家一样排队，示范效应最大。四是强化监督制约。立足于把权力关进制度的笼子里，新一届中央领导集体在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督。突出群众参与，中纪委和省市区纪委网站开设举报专栏，畅通了群众参与支持反腐败的渠道。突出加强媒体监督、舆论监督，形成了反腐倡廉的社会氛围。

落实“两个责任”，最核心的是照镜子、正衣冠，

找准风险源点

找出“症结”，找准“药方”，方可对症下药。公路行业由于项目多、计划杂、投资大等特点，每个岗位有不同的廉政风险点，也有不同的职场廉正要求。以人财物支配权为特征的指挥决策岗位，谨防“看似民主的会议决策机制，实则难以左右主官意志”的“一言堂”问题发生；在人事工作方面，谨防“以貌取人、以亲取人”；在履职尽责方面，谨防“权力寻租”，注意职务影响力的副作用，自觉接受监督。以办事为特征的公路项目审批岗位，在外人看来很“有油水”，往往有油水的地方容易滑倒。在公路建设养护管理发展规划、计划审批时，应慎用审批许可权，审批意见、审批时间、审批周期、审批结果做到公开透明，防止以权谋私、吃拿卡要、失职渎职。以用权为特征的行政执法岗位，事关老百姓的利益，特别是路政执法、路产路权、超限运输治理、收费稽查、施工监管等环节，谨防滥用职权、以罚谋私等问题。以事权为特征的工程项目管理岗位，在公路建设项目施工图审查、招投标、工程质量和进度、施工监理、竣工验收、结算拨付等环节，要步步小心，拒绝“利益均沾”。以物权为特征的装备采购分配岗位，在配置立项、产品调查、招投标、合同签订、收货检验、结算兑付等环节，要拒绝潜规则，自觉抵制诱惑，不吃回扣。在经费、物资分配时，要警惕拿分配做人情，“留一手”的后果是可怕的。以保障为特征的公务消费管理岗位，在公务接待、后勤保障、车辆管理等环节，要防止公款享受型腐败和职务侵占问题。要厉行节约，预防铺张浪费，做好机关后勤保障的“管家婆”。

岗位违纪违法往往有一个量变到质变的过程，往往先从不遵守“斑马线”开始，然后逾越“警戒线”，进而碰触“高压线”，最后进入“死亡线”。公路局党委将通过党风廉政建设会议集中约谈、部门及个人约谈等形式，构建公路廉政风险防控系统，努力做到权力运行规范化，岗位风险最小化，廉政效能最大化。

落实“两个责任”，最根本的是勇担当、重落实，

忠诚履职尽责

抓好党风廉政建设，落实党委主体责任是前提，强化纪委监督责任是保障，必须正确处理两者之间的关系，将两个责任落实到位。

坚持不松手、不甩手、不缩手，全面落实党委主体责任。党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好就是渎职，必须真抓实干。党委要“不松手”，持之以恒地抓统一领导，抓教育引导，抓作风建设，抓源头治理，抓严明纪律，抓惩治腐败，切实承担起“既挂帅又出征”的主体责任。党委书记“不甩手”，要有效履行第一责任人的责任，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。不仅要对干部工作、业务工作如数家珍，更要对所管辖的干部具体情况、思想动态、有无问题，做到心中有数，切实种好自己的“责任田”。班子成员“不缩手”，要严格落实“一岗双责”的要求，自觉把反腐倡廉纳入工作内容，在管好自己、做好表率的同时，主动抓好分管范围内的党风廉政建设，与分管科室负责同志每年廉政谈话不少于一次，齐心协力履行好党委的主体责任。

坚持担责、负责、履责、尽责、问责，纪委切实履行监督责任。纪委作为党内执纪监督专责机构，责无旁贷，必须明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，从根本上履行好监督责任。纪委的监督责任主要包括五个方面：主动担责党内监督，协助党委加强对党组织和党员领导干部行使权力的监督制约；切实负责督促检查，对党风廉政建设责任制落实情况开展经常性的检查考核；主动履责抓好党风廉政建设有关组织协调工作；全力尽责正风肃纪，协助党委加强党风建设；积极问责惩处，重点抓好责任分解、检查考核和倒查追究三个环节，固化责任“链条”，强化压力传递，确保“一岗双责”落到实处。

坚持细心、关心、耐心，基层支部着力强化压力传递。基层支部要重视对干部的日常教育管理，积极开展耐心细心的思想政治工作，协助党委教育好、关爱好党员干部。支部书记要对每一位党员逐一谈心，对干部的精神状态、工作业绩和廉洁情况做到心中有数。科室主要负责同志要结合实际，推进各项规定和要求在本岗位和本科室的具体化，同时，对本科室干部也要逐一约谈，立足看好“自己的门”，管好“自己的人”。

坚持自重、自省、自律，党员干部要做明白人、清白人、正派人。立业先立人。一要做政治上的明白人，自觉加强党性修养。理想信念是政治坚定的核心，党员干部要有坚定的理想信念、忠诚的政治品格、胸怀大局的站位视野，自觉加强三观改造，自觉加强党性修养，自觉运用习近平总书记系列讲话精神指导实践，进一步把思想和行动统一到中央的最新要求上来。二要做生活上的清白人，严格廉洁自律。星云大师说：“因为看轻，所以快乐；因为看淡，所以幸福。”以平常之心看待名利，一切都看淡些。三国演义主题曲：“白发渔樵江渚上，惯看秋月春风。是非成败转头空，古今多少事都付笑谈中。”值得好好品味。党员干部走进监狱廉政教育基地，感受高墙内外的天壤之别，就会感到清白做人、廉洁自律是多么幸福。决不要抱有任何侥幸的心理，决不能做糊涂一时、后悔一生的傻事。三要做作风上的正派人，勤于修身自省。发扬“吾日三省吾身”的精神，经常扪心自省，克服自身存在的“四风”问题，把全部心思和精力用在立足本职干事业上，真正做到修身严、用权严、律己严，谋事实、创业实、做人实。

提升江苏公路的党风廉政建设水平和反腐实效，必须经常对需要解决的问题“望闻问切”，必须在“两个责任”落实上下真功、实功，久久为功，切实营造机关党风廉政建设一种“好”的环境，共同构筑党风廉政建设一道“铁”的防线。

（作者系江苏省交通运输厅公路局党委书记）

责任编辑：戴群英endprint