土地换就业是国有胶园产权变革的好路子

邢民

海南农垦现有的国有胶园是建国初期执行国家冲破帝国主义封锁战略的产物。虽然改革开放已经进行了30多年，但这种产权格局至今一直没有改变。笔者认为，作为实施国家发展战略，国家投资种植橡胶的行动不可非议。反之，正是国家投资的持续支持，才能在海南建立起全国最大的天然橡胶生产基地，在国家投资农垦建设天然橡胶生产基地的同时，充分发挥国营农场示范带动“三农”的作用，使海南岛目前橡胶种植面积达到54万hm2，产量达到42万t，成为我国名符其实的最大天然橡胶生产基地。但必须清醒地看到，橡胶的国有产权面临越来越严峻的挑战，很难继续维持下去，正如基层发出这样一种声音：“如果不进行产权改革，生产失序的国有胶园前景令人十分担忧”。

橡胶国有产权实行了半个多世纪，前期人们总是以拥有国有产权而感到有强烈的优越感，起码农垦有两代人崇尚国有产权，并为之长期坚持无私奉献，按等级得到的劳动报酬尽管十分微薄，但广大胶工都感到心安理得没有任何奢侈之求，更不会有越轨之举。然而，从后期实践看，随着各式各样承包制度的深入展开，产权已经成为承包的关键要素被推到前台，目前国有胶园普遍推行的职工家庭长期承包，由于产权仍然归国家所有，分配问题一直成为成败的关键。一方面由于橡胶产权属于国家，承包者只有劳作和按规定拿取劳务收入的权利，而没有拥有橡胶的产权和实际经营权，名义上是长期承包，但很难真正当好橡胶的主人。实践证明，雇佣式的投入所能调动的积极性非常有限；另一方面是分配问题长期得不到合理解决，顾了国家就损亏了承包者，在分配问题上始终找不到合理的平衡点，特别是管理机关推行的薪酬制度改革，多年形成相对合理的按各自等级分配制度被严重扭曲了，造成收入差距扩大，导致一线胶工思想上接受不了，干一辈子胶工还比不上一个普通高管1年的收入；三是胶价的波动度高达8倍之多，胶价下跌收入减少时，承包者为了生计，只好铤而走险私自偷卖胶，而且内外勾结酝酿成一种特殊的社会问题，现在已经发展到价格上涨同样偷卖，甚至违反技术规程加刀加药，趁着价格好多割多卖中饱私囊。有人把偷卖胶的违法行为称之为割胶生产的道德风险，似乎用词上好听容易敷衍一些，但实际上20%产品给承包者私下卖掉了，这是农业企业无法承受的惨重损失。南部农场有一位科长壮着胆子对我说：“现在的橡胶生产已经发展到没有什么规程可讲的无序地步，长此下去，国有胶园的延续时间已经屈指可数了”。笔者认为，农场科长这种担心是有根据的，正是当前国有胶园普遍面临的困境。从实践看，挽救的办法就是用土地换就业促使产权变革。

海南农垦在深化体制改革中，近几年推行土地换就业政策，取得了良好的效果。在解决职工就业的同时，促使了橡胶产权发生了方向性的变化。一是东部台风重风区农场的国有胶园，总局规定更新后不再由国家投资重新种回橡胶，而是把更新胶园腾出来的土地分给待业职工自主耕种，有趣的是职工分到土地后，别无选择又重新种回橡胶，重风区东太农场近3年非国有胶园就增加了423.8 hm2；橡胶重点植区的邦溪农场，充分发挥区域优势，执行土地换就业政策，近3年新增非国有胶园650.4 hm2。就这样不管是重风区还是重点植区，推行土地换就业政策都取得良好的效果，而且使橡胶产权发生了很大变化。据统计，2003年海南农垦非国有胶园为8 956 hm2，占总面积3.6%。2013年非国有胶园达到35 393 hm2，占总面积14.1%，表明10年间新增绝对数为26 437 hm2，按每8亩安排一个就业岗位，意味着海南农垦近9年就解决了将近5万人就业，而且使橡胶产权的非国有比重增加了10.5个百分点。这是一条既可以增加就业机会，又可以改变国有胶园产权的成功实践经验，应该坚定地从速推广。基于此，海南农垦应该继续执行土地换就业的政策，国有胶园更新时不再由国家投资重种，把土地分给职工自己耕种，如果要保证橡胶基地适度规模，在土地换就业时可以要求职工种回橡胶。众所周知，橡胶33年为一个周期，33年后海南农垦天然橡胶生产基地规模或许还会继续扩大，但国有产权已经退出历史舞台，护林保胶这个困扰农垦多年的社会问题也将成为历史。按一般估算，一年下来海南农垦支付护林保胶费用和产品流失损失不少于10亿元，而海南农垦总公司2013年苦苦经营实现的利润只有1.64亿元。可以毫不夸张地说，变更目前215 333 hm2国有胶园产权不但可以使国家减少130亿元投资压力，而且每年可以节省护林保胶综合损失10亿元，而且换得来的是广大职工产权在握、社会和谐、生产秩序井然，处处展现农垦内生正能量。私有产权的全面建立，随之而来的肯定是稳定的周期效益和安全自主的生产秩序。从国营农场层面观察问题，橡胶产权改革使职工真正成为橡胶的主人，过去长期困扰橡胶生产的劳务分配问题将迎刃而解，农场则可以腾出更多的财力和精力，朝着农业现代化和项目开发两个轮子同时推进的二次创业战略目标高歌猛进。

从另一个角度观察目前的社情，更新胶园按土地换就业规定分给待业职工，还可以减少引发新的土地权属矛盾，不但可以保住国家原先划拨给海南农垦的疆域，还会对维护社会稳定产生积极而深远的影响，而且海南橡胶在控制本土天然橡胶资源方面变得更加主动。据统计，目前平均每个胶工承包的割胶面积将近3.33 hm2，如果要种回橡胶，每个承包割胶岗位可安排两个人就业，一个人在1.67 hm2土地上种上900棵橡胶，年收入可达6万元，加上林下间种收入1.5万元，全年收入可达7.5万元。职工自己种植1.67 hm2橡胶，按目前投资水平，约需投入10万元，而投产前8年的间种收入就可以还清投资，投资者承受的压力非常小，南阳农场胶园间种一造菠萝每亩收入达到2.4万元；如果改种别的热带高效农业，目前承包的一个岗位可以增加4个就业机会，产权变革期间海南农垦土地换就业机会多达20万个，而且每个岗位年收入同样可以达到7万元以上，这样的收入水平在相当长时间都将保持较强的吸引力和竞争力。同时可以加快专业集结，加快垦区农业现代化，大大提升农业产出水平。综上所述，国有胶园的产权改革，应该以土地换就业为契机，尽快摆上议程并加以强力推进。

纵观世界天然橡胶目前形成的产权格局，反观海南国有胶园面临的诸多问题，全球私人胶园占90%的产权选择是正确的。今后不管是在哪里发展橡胶，即使使用股份制形式，也要把产权明确到股东身上，千万不要走国有胶园的发展老路。要始终记住，农业自身效益原本就比较低，如果生产出来的产品20%被没有产权的承包者偷走，就没有什么效益可讲；同样，农业企业的领导机关和决策层，应把主要精力放在推进农业现代化和项目建设上面，绝不能长期充当护林保胶的“派出所”和“机动队”，被折腾到精疲力尽。历史的经验值得注意，如果说海南农垦在橡胶产权问题上过去是身不由己而付出了沉重的代价，如今就应该紧紧抓住土地换就业这个“牛鼻子”，加快国有胶园产权变革，这也是海南农垦今后发展改革的重大战略选择。