关于国有煤炭企业基层区队工资分配长效监督机制的建设研究

郑萌萌

摘 要：本文笔者结合国有煤炭企业基层区队工资分配的实际情况，分析了职工工资分配过程中产生的问题及原因，重点探讨了“戴帽工资”产生的原因，最后提出了预防工资分配过程中出现问题的措施，目的是为企业建立工资分配的长效监督机制，进而促进企业持续健康发展。

关键词：煤炭企业；工资分配；戴帽工资；预防；监督

一、工资分配过程中存在的问题

工资分配过程中产生问题的原因：其一，部门经济管理行为自由裁量权过大，缺乏有效监督和制度约束；其二，部分基层单位工资分配透明度不够，队务公开形同虚设，导致干群关系紧张。其三，制度执行落实不到位。原有的工资奖金管理办法对管理人员、班组长、职工奖金总额所占比例及倍率进行了规定，但在制度的执行过程中，由于各单位对管理人员的界定标准各不相同，且只执行奖金总额的比例，未严格执行倍率规定，造成了管理人员与职工比例超标。其四，处罚力度不够。因为基层单位工资奖金管理问题是一个共性的问题，对于存在问题的单位，只是提出了整改的建议，并未对责任人进行严格的处罚，没有形成强大的震慑力。最后，基层单位存在活动资金困难的实际情况。基层单位领导在日常管理时，不可避免地要处理如职工磕手碰脚小工伤、生病职工慰问、迎接检查的牌板标语等事务，这些都需要费用，可是没有专项资金。有时事虽小，但工作一定要开展，费用就必须解决，这就导致基层单位工资奖金管理违规违纪易发多发的结果。

由于以上原因，工资分配过程中存在的问题导致了经济活动违纪的产生。工资分配过程中易发、频发的关键问题是戴帽工资，所谓戴帽工资是指在职工正常工作获得报酬之外，在个人收入中多出来的那一部分资金，这部分资金以职工的名义出现，但并不归职工支配使用。近年来，随着各项监管制度和措施的不断加强，加上个别基层单位慑于严肃的处理后果，采取偷梁换柱的手段，将原来区队工资戴帽转嫁成班组工资戴帽。

班组 “戴帽工资”产生的原因有以下几点：其一，花样翻新，区队领导转嫁责任。其二，班组工资分配缺乏有效监督。煤矿安全生产的特殊性决定了班组长在生产指挥中的重要作用，同时很多班组长本身就是生产骨干。基层单位为了促进生产，激发班组长的工作积极性，往往在工资分配中给予班组长较大的权力。其三，班组长对廉洁从业的重要性认识不够。少数班组长业务能力虽然较高，但综合素质较低，对于反腐倡廉工作缺乏正确认知，对戴帽工资的危害性认识不足，对班后职工一起吃饭、最后戴在职工工资中的现象不以为然。其四，宣传教育有待强化。目前的党风宣传教育对象以党政领导干部为主，对班组长教育不到位，每年一次的班组长培训由于时间紧、任务重，也缺乏相关的廉洁从业内容，导致部分班组长对上级关于党风建设的要求和规定了解不够，执行不严。最后，部分管理人员工作作风存在问题。个别职能部门和单位的工作人员，依仗工作岗位优势和手中的权力，对基层吃拿卡要，以工作权力索取个人利益，致使少数班组不得不进行工资戴帽，请客送礼或以其他形式花钱，来减少罚款。

总之，班组“戴帽工资”发生的原因虽然是多方面的，但是其造成的危害是严重的，不仅损害了职工的利益，挫伤了职工的劳动积极性，影响了干群关系，助长了不正之风，甚至可能诱发不稳定因素。

二、预防工资分配过程中出现问题的对策：

（一）教育和查处并重，发挥监督作用。通过强有力的专项监督检查，将工资奖金管理的前、中、后三个环节联为一体，从风险的预先防范，到运行中的公开透明，再到事后的责任追究，形成一个完整闭合的监控链条，实现监督工作的新突破。一是广而告之。大力宣传工资奖金分配管理制度，设立监督举报电话和举报信箱，积极为干部职工创造监督的平台。二是定期督查。督查工作小组要采取定期全面检查和单项随时随机抽查的方法，对工资奖金管理制度的执行情况进行专项监督检查，及时制止和纠正执行制度不认真、不严格等行为，维护制度的严肃性和权威性。三是完善制度。针对基层单位奖金分配比例的问题，要建议企业修改完善相关的工资奖金分配管理办法，使基层单位特别是生产一线的工资奖金发放标准更加明确。制定基层单位内部活动资金的标准和办理程序。四是违规必究。将落实工资奖金管理制度工作纳入基层单位党风廉政建设责任制中，与单位绩效考核奖惩相结合，实行一票否决。并制定严格的奖惩办法，对发现的违规违纪现象，将根据问题的大小、情节的轻重，对责任人员依据党纪政纪严肃处分或组织处理，确保制度的执行到位。

（二）强化基层区队的管理责任。基层区队领导作为班组的直接管理者，对班组“戴帽工资”的发生负有不可推卸的责任。要严格执行党风廉政建设责任制的相关规定，对班组发生“戴帽工资”的违纪行为上追一级，对单位领导暗示班组戴帽的行为更要从严处理。

（三）强化矿队两级监督。要进一步加强工资分配的监督管理，抽调纪检、监察、审计、劳资、工会等部门人员组成工作组，详细查阅工资分配方案，看是否经过单位班子集体研究并有相关人员签字，是否存在违规的现象；查阅职工评估表和出勤表等原始资料，看工资分配标准是否合理，依据是否真实可靠，是否存在违规操作和其他违纪行为；查阅职工记分台账、工资表、奖金表等，看公开公示情况。通过这“三查三看”，摸清底数，全面掌握各单位近年来工资奖金管理上存在的主要问题。区队对班组工资分配不能抓大放小，要提高认识，把工作做细，充分发挥区队民管组织、“四大员”的监督职能。班组工资分配也要经民管小组、“四大员”审核，党政领导要严格把关，发现问题，及时解决，把问题解决在开工资之前，把矛盾化解在萌芽状态。

（四）加强对权力部门和岗位的监督。其一要在掌握基本情况的基础上，以“工资奖金分配制度是否合理，所在单位是否有不按制度执行的情况、具体表现在哪里”等方面为议题，在被督察单位，逐一召开管理人员、职工代表两个层次的座谈会，更要做好随机发放民意调查问卷，广泛了解干部职工对本单位工资奖金分配的意见和建议。其二要加大工资奖金管理各个环节的动态公开，增强管理的透明度，使广大职工的“知情权”、“参与权”、“监督权”充分得到体现，调动职工参与监督的积极性和主动性。从而为科学有效地从源头上进行治理，建立长效机制，奠定牢固的群众基础。基层单位应加强权力岗位的监督，教育职工牢固树立服务一线的理念。纪检部门要设立方便、快捷的举报投诉平台，通过公开举报电话、开通短信举报、设立举报信箱、开展网上举报等形式，接受职工的举报，对查实的问题给予公开严肃处理。

结束语：“戴帽工资”治理工作是一项长期的、系统的复杂工程，我们要不断进行调研，对其产生的原因进行分析研究，制定有效地措施和对策，遏制“戴帽工资”的产生，促使区队工资分配公开、公平、公正，建设区队工资分配的长效监督机制，进一步激发职工的工资积极性，努力构建和谐班组、和谐区队，推进企业持续健康发展。

参考文献：

[1] 邵冲. 人力资源管理概要[M]. 北京：中国人民大学出版社.2002

[2] 祝晏君.工资收入分配[M].北京：中国劳动社会保障出版社.2001endprint