浅谈我国引进外资的现状及其对产业结构的影响

刘利强

摘 要：自改革开放以来，中国在利用外资方面已取得了显著成就，不仅在很大程度上弥补了国内建设资金的不足，而且在扩大出口、增加就业、引进国外先进技术和管理经验方面发挥了巨大作用，极大推动了中国经济的发展，对我国的产业结构调整也产生了一定影响，在一定程度上促进了我国产业结构的升级，但由于政策和投资环境的影响，外资的引入对我国产业结构的升级也存在不利影响。

关键词：利用外资；产业结构；FDI

一、中国利用外资的现状

从20世纪70年代末期开始，中国就有计划的利用外资，至今已有30多年历程，并大致经历了五个阶段：

（一）1979—1986 年的起步阶段。这一阶段 ，中国制订并颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，1979—1980 年中央先后在深圳、珠海、汕头、厦门试办了经济特区并对特区吸引外资实行了优惠政策，但由于引资工作刚起步，经验缺乏，立法不完善，外商顾虑多，故引资数量不多。1983 年国务院召开了第一次外资工作会议，总结经验，完善立法，放宽了引资政策，并开放了上海、广州、大连等14 个沿海城市，引资步伐开始加快。

（二）1987—1991 年的持续发展阶段。这一时期 ，国务院为了进一步扩大利用外资的成果，采取了包括颁布《关于鼓励外商投资的规定》、制订指导外商投资方向规定和进一步扩展经济特区和开发上海浦东新区的一系列措施，使外商投资环境大为改善，引资规模随之扩大。

（三）1992—1995 年的高速发展阶段。1992 年邓小平南巡讲话发表后，中国对外开放出现了崭新局面，国务院又决定进一步开放沿江、沿海一些重要城市和内陆省会城市，对外开放局势在全国全面推进，使中国利用外资工作在广度与深度上都有了明显发展。投资地区不再局限于沿海特区，中西部内陆地区也开始了引进外资的工作，投资行业也由劳动力密集型行业转向资金、技术密集的大型化工、电子、服务、基础设施项目，金融与房地产发展很快。

（四）1996—2000 的调整阶段。1990 年以来由于外资的大量涌入使中国的经济建设得到高速增长，但其中也暴露出了许多新问题。因此，自1995 年后，中国在引进外资方面实行了战略性调整，对外资采取了有选择性的引进，使外资运用服从于中国的产业结构调整目标。1995 年后，中国在引资上取消或调整了部分优惠措施，并定期发布外商投资产业指导目录，将允许外商投资的项目分为鼓励、允许、限制和禁止四大类，以便调整外商投资方向，从品质上提高中国的生产力水平。所以1995 年以后，中国利用外资的速度有减缓趋势。

（五）2001 年至今的恢复扩张阶段。中国加入 WTO 以后，从战略高度出发，加强和完善了市场准入政策，调整了国民待遇、产业政策和区域政策，使得外商直接投资稳中有升。

二、利用外资对我国产业结构的影响

日本经济学家小岛清理论表明：FDI对东道国产业结构的影响，宏观上讲存在两方面促进作用，一方面，FDI通过对东道国企业的兼并与收购，可以将低质量的资产存量变成高质量的资产存量，从而达到加速企业技术改造、产品更新和产业升级的积极效果；另一方面，FDI通过设立新企业，可以形成高质量的新增资产，从根本上改变产业结构形成的物质基础，进而提高整个产业的资本和技术的密集度。

我国外商投资产业重点是以制造业为主。90年代初利用外资有由第一、二产业向第三产业转化，利用外资合同金额第一、二产业所占比例由1990年的89.04%下降到2012年的41%，相反第三产业的比重由1990年的10.96%上升到2012年的59%；由低生产率、低技术含量、劳动密集型产业向高生产率、高技术含量和资本、技术密集型产业转化；行业内部从低技术含量、低附加值的产品和服务向高技术含量、高附加值的产品和服务转变，对产业结构调整、升级起到积极作用，教育和居民服务比重大幅上升，批发零售和金融业等的利用外资也从无到有。

三、FDI在影响我国产业结构升级中产生的问题

（一） 扩大了产业结构偏差。目前，外商对我国的直接投资集中于第二产业，尤其是工业部门。对第三产业的投资比重偏低，对第一产业的投资规模很小，加剧了我国产业结构的不合理。在第二产业内部，一方面外资主要投资于规模小、见效快风险小的轻工业和一般加工组装企业，对重工业的投入相对薄弱，导致我国轻重工业发展不协调，不利于对产业结构升级空间的拓展：另一方面，外资工业高度集中于制造业。而在制造业中又主要集中在加工工业，加快了我国工业结构高加工度化的进程。在第三产业结构中，外资过多地流向商业、房地产、金融保险业等利润较高的产业，而流向通讯、交通运输等基础设施部门和科教文卫部门较少，对这些部门的产出比重变化还没有起明显作用。

（二）对我国的民族工业带来压力和阻力。以市场控制为目的的FDI，对国内相关产业的发展会构成抑制的一面。表现在外商控股控市、对我国民族工业构成威胁。我国企业尤其是大量国有企业因机制障碍越来越难以适应竞争加剧的市场环境，从而受到外资的排挤，最终退出市场。

参考文献：

[1] 崔新建：外国直接投资下的产业结构升级[J]，当代财经。endprint