林场森林分类经营及可持续发展问题

张平　逯金来　刘冬昌　高明杰

摘要：我国是一个森林覆盖率较低的国家，林地面积十分有限，而且伴随着近些年来经济的快速发展，对自然环境的破坏也是相当严重，林地面积有减少的趋势。如何实现从传统林业向高效林业转变，搞好林业分类经营，提高林业生产效益，对生态林实行有效保护，做到生态和经济双丰收，这是林场要面临的新问题，本文对此进行分析研究，希望对林业的发展有所帮助和启发。

关键词：林场；分类经营；商品林；可持续发展

中图分类号： S757 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.0055

1森林分类经营及可持续发展

这些年来，社会经济各个方面都发生了很大的变化，市场需求变得丰富多样，在林业生产方面，市场的需求也是日渐增多，但很多林场由于受传统思想观念的束缚，仍然以传统的方式经营，不能转到高效林业的方向上来，林场的效益下降，经营风险越来越大，经济收益越来越不理想，而且随着城镇化脚步的不断推进，本就十分有限的林地资源面积越来越少，这就决定林业经营不能靠扩大范围来实现可持续发展，只能在有限的林地上做文章，想思路。充分利用有限的林地资源，提高林地利用率，发挥最大生产力水平，是林业事业发展要面对的现实问题。根据市场的需求及发展情况，要想提高林地的生产力水平，取得有限林地资源的效益最大化，林业分类经营就目前来看是不二选择。以市场为导向，根据森林的主体功能的发挥来经营森林，实现商品林经营模式，在管理上实行行政化，实现市场化，在协调好生态公益林和商品林之间关系的基础上，总体调控，协调经营，理顺经营与受益、投入与产出的关系，保证森林分类经营良性发展。

2 林场森林分类经营的益处

2.1使商品林走向市场

林业生产有其自身的一些特点，并不像其他产业生产的产品可以短期上市，见效快，收益期短。而林业的生产周期相对较长，见效往往需要几年的时间，而且产出的比率也相对较低，因为周期长，所以预期收益不可预测，受政策、市场、管理等多种因素制约，充足的投资很难被吸引到，一直以来就处于粗放经济的传统产业地位，加之计划经济体制下的条框束缚，林业经营始终处于被捆手脚的局面，没有向市场经营迈进。

实施分类经营，可根据市场经济规律进行森林布局调整，市场需求旺盛的产品加大经营力度，经济效益好的产品优先经营，从而使经营者的收益有所保障，这样经营有收益，才能吸收较高投资，吸引社会资金流向林业生产，进而加大投入，为林业生产提供资金保障，更好地为林业发展服务。林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高林场的经营积极性，避免盲目投资，减少损失。

2.2 有效地经营和保护生态公益林

生态公益林是必不可少的，其主要功能是生态防护效益，但这种效益却不能直接体现出经济效益，森林经营者难以从中获得明显效益，这就出现受益的人既不经营也不投入，而经营的人虽有投入却难以从中获益的情况。导致的结果是经营者没有收益，自然没有能力总是投入，使生态公益林的发展受阻，不能对生态公益林进行很好的保护，防护效益受到影响。而实现分类经营，在理顺投入产出关系后，在政府宏观调控下，有产出，自然就有了投入，经营单位负担减轻，可能利用产出进行投入，形成良性循环，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。

2.3保证林场林地资源有效利用

林地是林业发展的基础，具有稀缺性，在传统管理体制下，经营管理水平低，加上经济效益差，对于林地资源的利用十分落后，有很多林场甚至存在大量的浪费情况，分类经营后，可以根据市场的导向，盘活有限的林地资源，进行科学规划，根据森林主体功能进行划分类型，经营高效的商品林，实现林地的有效利用，提高产出水平。

3林场分类经营措施

3.1 林场划类经营

根据林场的资源构成对林场进行划类，确定其主营方向，明确生产目标。可以分为以商品林为主的林场类型和以生态公益林为主的林场类型。商品林经营为主的林场，要按规范的管理方式为主，可采用公司运作，实行股份制，国家投入的资产折算成股份，林场经营收益，国家应按股份比例化配收益，收益上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门。林场所占林地资源应按规定交费，林场经营要照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。

林场的经营活动，一定要首先保证不能影响森林生态防护效益，然后才能扩大商品林的生产。对于以生态公益林为主的林场，生态公益林的主要投入仍以国家计划为主，可适当进行商品林生产来增强林场的经济活力。但其生产目标始终不能向商品林生产倾斜，商品林经营所得可以用来对生态公益林进行投入。

3.2林场森林资源划类经营

林杨划类经营后，定类后的林场对于其所有的资源也应按类型进行划分，分为生态公益林和商品林。生态公益林的主要经营投入是由国家投资解决。而商品经营型林场中的生态公益林实行森林效益补偿，解决其资金投入问题，可由主管部门向受益部门征收，林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投入大小确定林场应得补偿额。而对于商品林，则由林场根据市场需求自行进行调控，自主经营，减少行政干预。

作者简介：张平，本科学历，双辽市国有天兴机械林场，工程师， 研究方向 ：基层林业生产管理及技术推广等。endprint