饲料行业的发展与管理

在湖南省饲料工业办公室举办的“全省饲料质量安全管理规范暨饲料行政执法培训班”上，农业部畜牧业司副处长李大鹏作为特邀嘉宾跟大家探讨了饲料行业发展与管理的现状和前景，根据现场录音整理如下：

一、看行业发展形势

饲料行业在产业链上来说是上游基础行业，处于种养两大体系中的枢纽位置。但面临的影响因素也很多，既要面对农业生产的不利因素，又要遭受养殖户的市场波动。从1978年至今可大致分为四个时期：

1978年-1984年起步期：1984年饲料产量首次超过1000万吨，特点是饲料企业数量快速增长，但普遍规模较小， 生产设备和工艺简单，产品品种单一。

1985年-2000年发展初期：具备了一定的基础，产量从1500万吨增加到7400万吨，企业生产规模迅速扩大，成套机组开始陆续得到普及，一批地区性公司初具规模。

2001年-2010年稳定发展期（黄金期）：产量呈稳步上升趋势， 每年上一个千万吨台阶，动物营养的技术与国际水平相接近、大型设备得到广泛应用，全国性的饲料企业集团发展迅速，饲料行业开始有了上市公司，行业集中度快速提升，三年前的统计表明，全国排名前五十的集团饲料产量占了全国产量的42%，市场竞争加剧，市场秩序引发的一系列问题开始突现。

2011年-至今整合期（变革期）：产量保持增长，但增速放缓，市场拓展难度增大，竞争日趋激烈，大型集团的优势更加明显，饲料行业管理法规不断完善，行业退出者增加，配合料企业预估下降三分之一，企业间并购、重组活跃，行业集中度进一步提高。

饲料行业在需求、政策、食品安全、养殖方式、饲料技术、外资进入等方面都影响着饲料行业的发展：人口持续增加、城市化进程加快、城镇居民增加、收入水平提高，促进了动物蛋白消费使得养殖规模扩大，饲料需求刚性增长；饲料和原料减免增值税和所得税，养殖产业扶持政策，农业产业化重点龙头企业有优惠政策，使得更多的资本进入畜牧饲料行业；规范安全生产，长期来看有利于规模化养殖发展、促进饲料、畜牧业由数量增长型向质量效益增长型转变；畜牧业养殖从农户散养为主体向适度规模标准化养殖为主体转换，带动了饲料需求量的增长、产品品质的提升及产品结构的调整；技术进步促进生产、营销成本下降，饲料转化率提高，加快了配合饲料市场份额的增加及速度；外资巨头扩张，令饲料行业竞争加剧，促进对用户服务升级，产品价值得到进一步体现，而且还带来了先进的技术和经营理念，培养了一批专业化人才。

从日本饲料的发展史来看，饲料产量随GDP增长而增长，而中国2002年到2012年，饲料总产量和国内生产总值（GDP）增长趋势也是相互呼应的。这说明中国畜牧饲料行业已经进入新的发展阶段；随着经济的发展，城镇化进程中，巨大的需求逐步释放，将为畜牧饲料行业的持续发展注入源源不断的动力。

二、论管理法规体系

我国条例管理制度大致可分为以下十二个部分：

（一）生产许可制度，解决了什么能做的问题；（二）产品批准文号制度，解决了是什么的问题，也有例外，如定制产品，为企业带来方便；（三）原料使用制度，核心问题，原料要管好，以前有标准，没有制度，现在有《饲料原料目录》；（四）生产管理制度，属于管理规范内容；（五）质量安全管理规范；（六）产品包装和标签标识要求；（七）经营环节监督管理制度，不对经营环节做许可，但是是有管理权限的；（八）养殖环节管理制度，现在还在考虑，怎么做，难度很大；（九）召回制度，解决了问题饲料怎么办的问题；（十）监督抽查和信息公开制度，统一时间公开，不然对行业影响太坏；（十一）新饲料、新饲料添加剂管理制度；（十二）进口饲料和饲料添加剂管理制度；

从行业整个运行过程来看，首先是原料准入，我们设立了进口登记、新产品审定和原料目录制度；然后是生产准入，有生产许可证制度；生产过程监督中，饲料质量安全管理规范、饲料添加剂安全使用规范、饲料药物添加剂使用规范，我们的管理还是比较弱的，我们只要把后续的监管过程做好了，之前的监管就可以慢慢放手了；市场监测，质量安全监测计划。现在更加严格的许可条件、更加明确的原料来源、更加严格的过程控制、更加严厉的处罚措施和更加完善的监管制度都是为了保障饲料的安全。

三、谈监管重点思路

质量安全问题群众关心、企业担心、政府忧心。但饲料安全问题成因复杂，分为自然因素和人为因素两个部分。自然因素比如土地里的二噁英等，目前来讲国内是没有办法解决的，所以我们制定了相关标准，要求企业去控制他，在限定范围内才可以使用，超出范围以外的原料要通过技术手段才能使用，不能明知道超标还在用，企业要自律，政府要监管；人为因素，主要体现在添加剂的使用上：添加剂超量，超范围。自从出台相关法规之后问题得到了明显的改善，但仍有漏网之鱼。

监管工作有三个目标：消除安全隐患，保障质量安全；规范市场秩序，创造公平环境；提供公共服务，促进行业发展。不但是管理，还要帮助企业更好的发展，为企业创造价值。

从职能上来看，农业部：制定法规，组织实施监督检查和产品质量安全监测，质量安全未知风险监测和安全评价，协调重大饲料质量安全事件调查、处理，督促省级饲料管理部门落实监管职责。省级饲料管理部门：制定地方法规，统一协调辖区监管工作，组织实施行政许可，督促市、县管理部门落实监管职责，开展风险调查。基层饲料管理部门：实施具体监管措施，协助省级饲料管理部门开展行政许可及其他监管工作。

现在审批制度改革，许可下放有着三大优点：1. 减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率。2. 谁审批、谁负责，落实属地管理责任，调动地方监管工作积极性，体现权责统一。3. 放管结合，增加对行政权力的约束，是行政管理内容和方式的变革。

当前日常监管工作中存在的问题有三个：1.制度落实不够2.监管能力不足3. 基础支撑较弱。所以监管工作要制度化、规范化、专业化、常态化和痕迹化。

关于执行《饲料质量安全管理规范》，企业要做到五点：一、规范是基本准则，必须得到认真贯彻执行。二、在满足要求的基础上，最好能够继续完善、细化。必要时，可灵活调整文件格式。例如：原料垛位卡与原料出库记录可以合并在一张表中。三、规范设计以配合饲料生产为主要对象，其中部分工艺可能超出其他饲料产品生产工艺范围。实际生产中，企业应根据自身实际生产工艺、程序执行规范。例如：一些企业可能没有制粒工艺，就无需准备相关材料。四、对于已经建立ISO9000或其他管理体系的企业，应将《规范》与现有体系融合，但在形式表达上遵循《规范》要求。五、规范是一项长期工作，企业认真组织员工学习领会，认真执行各项要求，做好各项记录，接受管理部门的监督检查。

而管理部门也要明确认识到五点：一、规范是监督执法的基本依据。二、监督检查的目标明确，做好用一段时间帮助企业达到规范要求的准备。三、监督过程中应“重实质大于形式”，做一个专业的执法者。四、依法行政，坚决杜绝为罚而管。五、规范对管理者提出了更高的要求，必须加强学习，不说外行话、不做越权事，做到知法、懂法、守法，认真执法。