结合教育实践活动 对照查摆执法工作中的问题及整改措施

摘要：在开展党的群众路线教育实践活动学习中，围绕单位承担的职责、农资监管工作中存在的问题，本文作者通过认真总结和查摆，梳理出执法工作中存在的四个问题，并针对存在的问题制定科学的整改方案和治理措施，加以抓好落实。

关键词：路线教育；整改措施

中图分类号： D631 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.004

公主岭市种子管理站在开展党的群众路线教育实践活动学习中，围绕单位承担的职责、农资监管工作中存在的问题，先后召开了班子会、党员座谈会、民主生活会等进行广泛交流。会上，班子成员带头发言，参会人员踊跃发言，大家从工作角度提出了建设性的想法和意见，对农业综合执法工作中存在的问题进行了批评与自我批评。通过认真总结和查摆，梳理出执法工作中存在的四个问题，并针对存在的问题制定了科学的整改方案。

1执法工作中查摆出来的问题

农资市场管理难度日益加大。造成这个问题的原因有四个：一是公主岭市农业生产资的料生产经营主体数量多，随着市场经济的快速发展，经营主体资格门槛降低，种子、农药、肥料等主要农业投入品的经营主体迅速增加。全市有种子生产企业39家，经营门店320个。农药生产企业2家，经营门店243个。肥料生产企业20家，经营门店218个；二是农资产品品种数量大，2014年在全市农资市场上出现的玉米品种100多个、肥料300多个品种、农药800多个品种；三是农资购销渠道发生了根本的转变，受利益驱使，在农资产品经营上，出现了农民由过去自己到商店或公司购买，逐渐发展到农资经营单位进村送货上门、或签订单直销、或通过经纪人，也有的打着合作社旗号销售农资，还有个别小卖店、日杂店等营业场所也销售农资产品，导致农资市场管理难度加大；四是一些企业和个人追求短期效益，假冒、套牌、侵权生产经营等违法违规行为明显上升，未审先推品种以村屯经纪人、签订单、送货上门等销售方式，使经营未审先推品种行为更加隐蔽，虚假宣传屡禁不止。

农资市场监管还有死角。存在生产主体和经营门店多、农资市场多、入户直销多3个特点。另外我市辖区面积大，最远乡（镇）距市区90多公里，导致单位执法人员现有数量满足不了市场监管的需要。

执法经费不足。公主岭市财政状况不是很好，农资监管经费没有纳入财政预算，致使执法经费不足，影响了农资监管工作。

执法工作中有畏难情绪。由于农业执法工作要求高，执法人员在市场监管工作中怕担责，在人情风上还存在放不下“面子”的问题，在困难面前还缺乏敢于担当的勇气。

2整改措施

市农业局王春生局长先后3次参加了管理站的群众路线教育实践学习活动，并对农资监管工作提出了很高的要求和具体措施。按照局领导的要求和部署，王江站长同班子成员针对农业执法工作中梳理出的问题进行了反复研究和磋商，并制定了切实可行的整改措施。

细化农资监管工作包保责任和追究制度。将全市农资市场划成四片，将执法人员分成四组，每组负责一片，任务和责任都落实到了人头。

第一组：王江、姜国良、李国忠、滕展易、张军红、黄海武、牟向彬负责辖区内种子生产企业、农药生产企业和肥料生产企业的监管。王江为分管责任人，姜国良、李国忠、滕展易、张军红、黄海武、牟向彬为直接负责人。

第二组：姜国良、黄海武、张军红、周晓东负责市区、二十家子镇、龙山乡、刘房子街道、果树农场、陶家屯镇、范家屯镇、响水镇、大岭镇、永发10个农资市场的种子、农药、肥料经营门店的监管工作，姜国良为分管责任人，黄海武、张军红、周晓东为直接负责人，黄海武为第一直接负责人。

第三组：李国忠、牟向彬、陈东亮、孙丹负责双龙镇、杨大城子镇、毛城子镇、宝泉、莲花山、玻璃城子镇、八屋镇、十屋镇、十屋农场、桑树台镇10个农资市场的种子、农药、肥料经营门店的监管，李国忠为分管责任人，牟向彬、孙丹、陈东亮为直接负责人，牟向彬为第一直接负责人。

第四组：徐庆辉、滕展易、朱学谦、邵文明、汪蔓负责朝阳城镇、大榆树镇、秦家屯镇、黑林子镇、柳杨、双榆树、怀德镇、育林、和气、双城堡10个农资市场的种子、农药、肥料经营门店的监管，徐庆辉为分管责任人，滕展易、朱学谦、邵文明、汪蔓为直接负责人，滕展易为第一直接负责人。

实现农资市场监管工作日常化、规范化和制度化。一是加大对非正常渠道销售农资行为的打击力度；二是加大对非法包装种子行为的打击力度；三是抓好品种普查登记；四是把质量检验报告备案纳入种子质量监管重要内容；五是清理整顿不合格企业；六是在农药销售的不同时期，采取有针对性的监管措施，尤其是对高毒农药和国家禁限用农药及鼠药坚持常年性监管；七是对肥料生产经营业户逐一检查登记情况，对一证多用、假冒假造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为严打重罚；八是对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假冒、伪、劣农资案件和区域性制假售假案件，要及时成立专案组限期查改；九是对涉及到多个部门或者其他部门的案件和线索，及时做好通报、移送工作，涉嫌构成犯罪的案件，严格按照《公主岭市行政执法与刑事司法衔接工作办法》的规定及时移送公安局。线索明显，事实清楚的案件，要商请公安局提前介入。

监管工作下移，加强农资入户倒查。努力克服农资市场面大、执法人员少、执法经费不足等问题，加大农资入户倒查工作力度。每个乡（镇）至少入户倒查100户，重点检查来源、包装、发票等，对疑似有问题的种子、农药和肥料进行追踪溯源、抽样送检，切实保障广大农民群众的利益。

加强沟通和协调，争取队伍稳定和经费保障。积极和相关部门沟通协调，尽快完成两项工作。一是争取农业综合执法大队单独成立，定编定岗，并在执法人员配备上可以满足市场监管需要；二是积极争取农业综合执法经费纳入当地的财政预算，保障农资市场监管工作的正常进行。

作者简介：姚金生，公主岭市种子管理站，副站长，农艺师，研究方向：种子管理、作物栽培技术研究。