关于呼和浩特市开发区（工业园区）发展的几点思考

白利平

近年来，呼和浩特市加快补齐工业短板，迅速增强工业对经济发展的带动作用，坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展战略，把发展产业集群作为主导模式和重要抓手，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，合理布局，提高招商引资的吸引力，加速产业集聚，着力扶持龙头企业与名牌产品，努力构筑产业多元、集群优势明显、带动力显著增强的工业支撑体系。紧紧抓住国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》国发【2011】21号文件的重要机遇，按照自治区沿黄沿线经济带重点产业发展规划要求，充分挖掘和发挥首府比较优势，进一步优化产业布局，推动产业集聚和产业升级，提升产业集群整体竞争力。以传统产业高端化和战略性新兴产业为重点，构建结构优化、技术先进、附加值高、清洁安全、吸纳就业能力强的产业体系。发挥重大项目的核心带动作用，加大产业链招商力度，以企引企促进关联企业集聚。注重环境保护、资源深度开发和综合利用，严格落实节能减排措施，搭建和完善循环经济架构，培育壮大一批生态型工业园区。把提高自主创新能力作为产业发展的关键环节，加大科研投入和政策资金扶持力度，提高企业自主创新能力和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业发展的关键技术。

一、呼和浩特市开发区（工业园区）基本情况

呼和浩特市现有国家级开发区2个：呼和浩特市经济技术开发区（包括金川、如意、出口加工区）、呼和浩特金山高新技术产业开发区；自治区级开发区7个：和林格尔经济开发区、金桥经济开发区、武川经济开发区、托克托工业园区、鸿盛工业园区、金海工业园区、裕隆工业园区；市级开发区1个：清水河工业园区。到2013年底，已达百亿元的开发区（园区）有呼市经济技术开发区、托克托工业园区、和林格尔经济开发区、金桥经济开发区、金山高新技术产业开发区。2014年1-7月份，呼和浩特市工业园区（开发区）实现工业总产值821.62亿元，实现营业收入771.85亿元，上缴税金95.93亿元，园区企业从业人员84954人。

开发区已达百亿元的企业有伊利、蒙牛、大唐托电、中石油呼和浩特分公司，下一步要继续重点培育中环光伏、天野化工、大唐再生资源、奈伦集团、TCL王牌电器、创维集团、阜丰生物、西蒙集团、三联化工等企业。

呼和浩特市狠抓工作落实，着力打造四个重点园区和一个国家级高新区，一是沙尔沁工业新区的规划建设，主要以新能源和新材料、装备制造业为主的工业核心区；二是托克托工业园区和清水河工业园区联合发展，建设以电力、重化工业、新型冶金、生物制药为主的产业基地；三是提升盛乐经济园区整体水平，重点打造以绿色食品加工、云计算为主的产业基地；四是合理规划金桥开发区，延伸拉长产业链，建设以石化、光伏、航天科技军民融合产品转化等为主的产业基地；五是加快金山、鸿盛国家级高新技术产业开发区的整合升级工作，重点发展乳制品、电子科技、生命科学、装备制造及国家级研发、检测中心等高新技术产业，2013年12月金山经济开发区晋升为国家级高新技术开发区。

多年来，市及所在地政府有关部门优先安排园区基础设施建设专项资金，加大园区交通、通信、供水、供气、供电等配套基础设施建设投入，到2013年底累计投入基础设施建设资金147.45亿元。同时加快园区投融资、信用担保、信息咨询、人才交流、技术研发、现代物流等服务平台建设，增强园区的综合配套能力。落实好土地利用、资源配置、税费优惠等园区促进政策，形成以骨干企业为主导，中小企业为配套，物流配送为保障的产业集群体系。

二、目前开发区存在的主要问题和困难

一是项目核准困难，特别是我市煤化工、电力等重点项目的审批难度大；二是土地供需矛盾较大；三是融资难的问题较为突出，影响了园区的基础设施建设和进一步发展；四是工业用水指标不足；五是产业链条短，集群程度低。

三、下一步努力方向

今后，要认真贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，适应全面深化改革、扩大开放的新形势，推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“顶梁柱”。把深入落实中央“打造中国经济升级版”和自治区“8337”发展思路紧密结合统筹谋划，紧紧围绕“传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化”，坚持在全国与全区发展大局中发挥优势、找准定位，在国内外新一轮产业结构调整中抢抓机遇、赢得主动，把项目建设作为主抓手，把做大工业总量与提升工业层次紧密结合起来，更加注重质量效益，注重技术进步，注重绿色低碳，注重集聚集约，注重管理创新，注重工业化与信息化深度融合，着力构建具有鲜明首府城市特色、符合首府城市规划发展要求的一流工业体系，真正使园区成为区域经济发展的主要动力、群众创业创新的重要阵地。

要建成四大全国性示范基地，即绿色食品生产加工输出示范基地、清洁能源输出示范基地、光伏产业全产业链发展示范基地、粉煤灰综合利用示范基地。新材料、生物科技、电子信息及装备制造业实现高成长、集群化发展，形成支柱产业多元化发展格局。

要建成一批国家级工程实验室和自治区、市级工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新支撑平台，新培育一批自治区级以上高新技术企业，高新技术产业产值占全市规模以上工业产值的比重逐年提高。

企业单位GDP能耗降幅确保完成自治区下达指标，污染物排放全面达到或超过国家环保标准。企业废水、废气、废渣等“三废”资源综合利用水平明显提高，工业污水一、二级处理全部达标，重复利用率达到90%以上，大宗工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。

坚持集中集约，沿带发展，自南向北集中打造托清、和林盛乐、沙尔沁新区、金桥开发区、金山国家级高新技术区五个优势明显、特色鲜明、基础完备、业态先进的工业集中区。城东、城西工业布局全面优化，城区周边不再布局明显影响环境空气质量的企业和项目，主城区内对环境空气质量有明显影响的企业全部外迁或关闭。

（一）打造一批重点产业集群

打造以乳业为重点的绿色食品加工产业集群，电力产业集群，光伏产业集群，现代化产业集群，要立足现有基础，按照“一体化、循环化、集约化和高效率、低排放、长产业链、高附加值”的发展思路，集中打造金桥开发区石油化工、托清工业集中区现代煤化工两大生产基地。

（二）培育一批成长性高新技术产业

近年来我市首府优势逐步体现，新兴产业发展步伐明显加快，一批拥有核心技术和广阔市场的产业快速成长，成为带动全市工业经济转型升级的有生力量。重点培育粉煤灰综合利用产业，新材料产业，生物技术产业。

（三）承接一批先进产业转移

承接发达地区产业转移，是做大做强我市工业经济、促进产业优化升级的重要途径。当前，我市具有承接产业转移的政策、机遇、区位、资源优势和产业基础，要在坚持“环保优先”的前提下，重点在承接电子信息产业和装备制造产业转移上下功夫。

（四）淘汰一批不符合环保要求产业

要紧紧围绕建设美丽首府目标，实施严格的环境保护政策，推动保护环境制度刚性落实，坚决淘汰一批不符合环保要求的产业。如金海工业园区“退二进三”，由自治区级工业园区转型升级为国家级电子商务示范基地。

责任编辑：杨再梅