产业梯度转移促京津冀一体化

徐强

近年来日趋严重的人口、资源压力与环境污染等问题不断倒逼京津冀三地联动发展。京津冀一体化的发展战略随着雾霾天气的日益严峻也被提到国家层面。以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，除了加强行政层面上的顶层设计和破除体制壁垒之外，京津冀一体化的关键和实质问题在于三地产业间梯度转移，对接协作，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。因此，京津冀在产业结构调整中必须遵循产业发展和转移的客观规律，充分发挥本地比较优势，进行合理的产业分工，错位发展，优势互补，梯度协作，以经济一体化带动区域全方位一体化。

合理的产业梯度转移对整个区域内经济结构的整合、优化、升级有着推动和促进作用。

从第一产业来看，首都经济圈范围内，河北是农业大省，其中，廊坊市、衡水市、唐山市的第一产业在GDP中所占比重分别为5.28、4.69、9.06，在首都经济圈范围内占有优势。由于北京、天津受第一产业资源开发空间狭小、劳动力成本上升等不利条件的限制，高耗能、劳动密集型的粮食种植业相比河北，处于劣势地位。从成本收益角度衡量，由于京津地区地价、劳动力成本都高于河北，因此，将第一产业大部分转移到河北是合理的选择。此外，将农业生产大部分集中到河北地区有利于农业产业化经营，从而提高农业的生产效率和商品化水平。

从第二产业来看，三省市共同有优势的产业有食品制造业、电子及通信设备制造业、黑色金属冶炼及延压加工业。对于这些有共同优势的产业，京津冀三地应联合协作，扩大产业规模以提高市场占有率和区域整体竞争力。此外，应根据产业之间的梯度，合理分工。北京应选择最具优势的电子通讯、生物制药等行业进行重点发展；天津在机械制造业、化学制品制造业等方面为主导产业大力发展；河北在黑色金属矿采选业、食品制造业等方面最有优势。对于有优势但不具备大规模发展的行业，应进行产业转移。例如，尽管北京和河北在建材工业上都有优势，但该产业在北京的发展空间就不如河北，应转移到河北，这对两地的产业结构升级都有助益。

从第三产业来看，由于先天资源禀赋和省市经济功能定位不同，京津冀第三产业对国民经济的贡献有较大差异，从高到低呈北京—天津—河北的顺序。从2012年的数据来看，第三产业在北京、天津、河北三省市GDP中的占比分别为：76.85%，47.75%，35.3%。从巴黎、华盛顿、东京等世界其他首都圈发展经验来看，首都经济圈对其周围城市第三产业的带动作用会越来越强。通过进一步发展三地间物流和交通条件，将批发、零售、餐饮等传统服务业由京津转移到河北，使京津两地集中更多资源用于科学研究和综合技术服务业，同时，转移出来的劳动密集型传统服务业带动河北当地就业。

产业转移与生产要素流动是密切相关的互动关系。劳动力要素方面，劳动力就业结构、素质结构和流动结构是产业结构演进的一个重要因素。新产业的移入可以创造更多的就业机会，转移欠发达地区的农村剩余劳动力，使劳动力从劳动报酬率低的农业等产业转向劳动报酬率较高的产业，为二元经济结构向一元经济结构转变提供支持，进而提高落后地区的城市化水平。从京津冀三省市的实际情况来看，河北的劳动力数量多，但劳动力素质相对较低；京津两市则相反。京津可通过将一些对劳动力素质要求相对较低的产业生产基地转移到河北，研发机构留在京津，这样降低京津产业生产成本的同时，解决了河北大量剩余劳动力问题。

资金要素方面，产业转移为加强资金地区间流动以实现资本利益最大化的趋利性提供了客观条件。由于北京的资金密集度已非常高，相对于天津和河北，资金的使用效率和增值能力较低。因此，只要有具备发展前景的产业转移到津、冀两地，北京的资金会流向津、冀，以获得比北京本地更高的收益。

技术要素方面，产业转移带来的产业结构升级是推动技术进步的巨大动力。产业梯度转移的一大意义就在于，区域产业结构的调整为产业的技术升级创造了有利经济环境。北京是我国许多技术创新的发源地，科技实力较强，天津和河北可通过技术入股等方式进行合作，以增强区域间可见转化和产出。从地方财政预算内科学事业费支出这一指标来看，北京市用于提高技术方面的投入最高，天津次之，但也仅仅为北京科技投入的1/5左右，河北省各地级市的科技投入总体而言比京津都相差甚远，省内情况来看，石家庄市、唐山市、沧州市的科学事业费在河北省各市中支出较多，都在1000万元以上，其他城市则不到1000万元。因此，在技术要素方面，北京有着其他地区无法比拟的优势，天津市以及河北各市应围绕北京，开展技术创新方面的合作，并将已成型的技术创新成果应用于实际生产中。

在河北省围绕京津的区域，有24个贫困县、200多万贫困人口，集中连片，与西部地区最贫困的“三西地区”相比，处在同一发展水平，被称为环京津贫困带。

环京津贫困地区由于承担了保持生态环境，保障首都水源的功能，所以在区域合作中处于特殊的地位。产业转移对改善该地区情况有重要意义。这是因为当地要想谋求发展，必须立足本地优势，在农产品生产、加工业等方面与京津加强合作，将输出农产品、劳动力跟引进外资、人才和技术相结合，努力建成环绕首都的生态屏障与水源涵养基地、农业产业转移基地，充分利用首都市场、物流、科技等方面的优势，实现优势互补，合作共赢。endprint