小单位干成大事业 软实力促进硬发展

王留标

编者按：近日，农业部启动实施新型职业农民培育工程，掀开了我国农民教育培训制度化建设的新篇章。本着“关注农民教育事业发展动向，助力培育工程扎实稳步推进”的宗旨，本刊推出《专题报道》栏目，聚焦新型职业农民培育领域的典型机构、典型人物、典型经验、重大事件、热点问题等，为农民教育事业的广大参与者、支持者、关注者搭建一个交流、学习的平台。

本期，编者带您聚焦一家基层小单位——河南省农业广播电视学校夏邑分校。在农业广播电视学校三十多年的发展历程中，涌现出了一批各具特色的办学典型，河南省农业广播电视学校夏邑分校就是其中之一。这样一家名不见经传的小单位，究竟依靠什么实现三十年如一日的持续、健康、科学发展，最终成为推动当地农业农村经济发展的一支积极力量、全国农民教育培训的一面鲜明旗帜，成就了如今的一番大事业？带着这样的疑问，让我们一起去探访夏邑县农广校的发展历程，一一了解学校校长、教师、农民学员们平日的所思、所为。答案，也许就在其中。

“小单位干成大事业，软实力促进硬发展。”这是今年5月12日，夏邑县县政府第33次常务会议研究县农广校搬迁工作时，县委书记、县长梁万涛同志对县农广校作出的评价。梁万涛这样的评价并不是首次，还曾在全县三级干部会议等重要大会上多次如此表扬县农广校。

县级农广校一般是农业局的一个二级机构，是个小单位；农广校从事的农民教育培训工作相对于工农业生产总值、经济发展任务、城市基础设施建设等硬实力、硬任务而言，算是软实力、软任务。夏邑县是一个拥有120万人口的农业大县，夏邑县农广校也是一个小单位。夏邑县农广校成立之初，办学人员不过是几名，人员编制不过是几个。经过30多年的持续、健康发展，农广校目前已成为县乡教学管理体系完善的夏邑县农民教育中心（原夏邑县农民科技教育培训中心），成为广大农民和农村党员干部教育培训的主阵地。夏邑县实施绿色证书工程办公室、新型职业农民培育工程办公室、农科教结合办公室和农村劳动力培训阳光工程办公室均设在农广校。县农广校扛起了农民教育培训的大旗，承担起了农民教育培训的重任，干起来农民教育培训的大事业，办学规模一直稳定，多年来每年新招中专学历生都在300人以上、开展绿色证书培训都在3000人以上、承担阳光工程培训项目任务也都在3000人以上、开展实用技术培训都在10万人次以上。累计培养农民大中专学历生9095人，培训“绿色证书”学员83467人，组织开展阳光工程培训33453人、新型农民科技培训6600人、职业技能培训4800人、实用技术培训达150多万人次。农广校为夏邑培养了大批留得住、用得上的农村实用技术人才，使本来作为软任务的农民教育培训取得了实实在在的成效，有效促进了农业和农村经济的持续发展，为夏邑被评为 “全国粮食生产百强县”、“ 全国蔬菜产业发展重点县”、“中国食用菌之乡”、“ 全国肉牛、生猪优势区域重点县”等作出了突出贡献。

纵观夏邑县农广校30多年的创业发展历程，之所以能够实现持续、健康、科学发展并取得如此成效，是县农广校历届班子带领全体办学人员认真把握中央和省农广校的办学方向，积极赢得县委、县政府持续重视支持，齐心协力、开拓创新、不懈奋斗的结果。

一、理清思路，小单位瞄准大目标

夏邑县是一个总面积1481平方公里、耕地面积145万亩、总人口120万人（其中农业人口107万人）的平原传统农业大县。如何使夏邑尽快实现向农业强县的跨越，夏邑县决策层达成了开发农村人力资源、把人力资源优势转化为人才优势的共识。农广校在改革开放新形势下应运而生，使农民不离乡、不离土便可学到多种知识和急需的实用技术，且投资小，见效快，非常符合农村和农民特点、符合县委政府培养农村实用人才的要求，夏邑农广人坚定了搞好农民教育培训的决心和信心，始终坚持中央农广校提出的办学方针，高举农民教育培训的大旗，以服务“三农”为己任，不断深化教学改革，拓展工作思路，把办学重心切入到当地党委、政府关于农业和农村经济发展中心工作中去，切入到广大农民增收致富中去，并做到与时俱进、开拓创新，积极主动地开展了农民大中专学历教育、绿色证书教育、实用技术培训等多学科、多层次、多形式的农民科技教育。

为促进农广校可持续发展，夏邑农广人提出了“稳定中专学历教育，大力开展非学历教育、实行多层次多形式教育并举，规模、质量、效益并重” 的指导思想，实现了巩固职能和拓展职能双赢。

为促进农业产业化和农业经济的发展，夏邑农广人提出了“围绕市场选产业，根据产业办专业，办好专业促产业” 的办学思路，创造了“开设一个专业、办好一个教学班、搞好一个生产示范点、培养一批科技骨干、扶植一项支柱产业、致富一方农民” 的农民教育模式，重点搞好中专、绿色证书和实用技术培训三个层次的农民科技教育，突出抓好招生、教学、科教兴农三项重要工作，实现了“教学人员、教学资源、人才培养”三进村，使农业科技教育培训、生产示范、技术推广和信息服务融为一体。实现了既方便了农民学习，又促进了农业产业发展。

目前，夏邑县农广校紧抓机遇，把新型职业农民培育作为当前重点工作来抓，以服务新型经营主体发育和现代农业产业发展为目标，坚持“政府主导、部门协同，立足产业、结合实际，农民主体、需求导向，完善政策、创新机制”的原则，积极探索建立新型职业农民培育制度，农广校功能进一步拓展。

二、强化基础，软实力注重硬建设

要把农民教育培训工作做扎实、做出成效，必须有强硬的教育培训条件做基础和保障。夏邑农广人按照“有为才有位”的道理得到历届县委、县政府的重视，在机构设置、领导力量配备、财政投入、政策引导上都给予大力支持。一是健全机构。从1986年起就把农广校定为独立设置的副科级单位，在机构改革的新形势下，不断提高其规格设置，逐步增加人员编制，还明确规定机构改革时“三不减、三不变”，即农广校机构不减、人员不减、经费不减，农广校政府办学体制不变、公益性事业单位性质不变、独立设置格局不变。目前，县农广校是隶属于县政府正科级一级机构，定编42人，实有专职办学人员62名，还聘任了一批兼职教师，各乡镇也都配备了1名有固定编制的专干。二是加强领导。县委为农广校配备工作经验丰富、干事创业能力强的领导班子。县政府成立了由县长任组长的农广校领导小组，研究、安排、协调搞好办学工作，充分发挥了部门联合办学的优势。各乡镇也都成立由乡镇主要领导挂帅的领导组织。三是赋予职能。县委、县政府根据形势发展需要，不断给农广校压担子、定任务，赋予新的职能。早在2000年就由县编委批准为农广校加挂了“夏邑县农民科技教育培训中心”的牌子，承担了全县农民教育培训的统筹规划、综合协调和指导服务等任务，成为夏邑县农民教育培训和农村实用人才培养的牵头单位。四是保障条件。把农广校定为财政全供事业单位，在县财政十分困难的情况下，事业费逐年不断增加，保障农广校办学经费。各乡镇也都列入一定的经费用于办学。同时，还保障农广校基本的办学条件，及时添置电教设备。县农广校目前办公及教学面积达2000平方米，配有卫星地面接收设备、交互式远程教学系统、教学用车等，教学及办公设施齐全。五是政策扶持。县政府根据农广校工作开展的需要，每年都要制定下发农民教育培训工作意见等文件，与乡镇和县直有关部门签订目标责任书，每年都要召开专题工作会议，加强督导考核，兑现奖惩。还对农民学员落实优惠补助政策，在县电视台设立了农广校科教兴农专题栏目，形成了上下联动、社会支持农民教育培训工作的良好氛围。endprint

三、真抓实干，软任务做出高水平

农民教育培训是软任务，需要长期坚持、不懈努力才能卓有成效。夏邑县农广校始终坚持以实际需求为导向、以提高教育质量和效益为核心开展教育和培训工作。

第一，在教育层次上分层次开展教育培训，满足不同层次农民学习的需要。一是简单的实用技术培训。根据农时季节和农民实际需要，针对广大农民广泛开展的“一事一训”型普及性培训，每年培训均在10万人次以上，为农民致富提供了强有力的技术支撑。二是初级的绿色证书培训。1991年开始试点，1996年全面实施了绿色证书工程，以青壮年骨干农民为主要培训对象，全县每年培训不少于3000人，每年年初招生，年底结业，教学培训工作按照动、植物生长发育整个生长周期进行，确保学员学到先进的理论知识和实用技术，为农村产业发展培育大批骨干农民。同时又积极承担了国家和省下达的新型农民科技培训工程项目、阳光工程培训项目以及新型职业农民培育试点任务，每年都高标准完成了项目任务。三是中级的中专学历教育。主要针对农村党员干部、农业实用技术人才及种植大户、科技示范户等骨干专业农民，实现理论教学和实践教学紧密结合，有效促进生产发展。一方面在县委组织部的支持下开展农村党员干部学历教育，另一方面组织力量对骨干专业农民开展学历教育。“九五”期间对全县各行政村主要干部进行中专学历教育，每年招收学员300人左右，基本对村级主要干部培训一遍。“十五”期间对全县农村基层党员干部进行中专后教育，每年招收学员100人左右，实现每个行政村有一名主要干部达到中专后大专同等学历。进入“十一五”，再次加强了农村党员干部的学历教育，认真实施了农村实用人才培养“百万中专生计划”，积极探索了全日制中职教育试点工作，“十二五”期间进一步推进了农民中职教育进村的新模式，近些年每年注册中专生均不低于300人，教学成效显著。

第二，在教育方向上围绕产业实施教育培训，促进农业支柱产业发展。夏邑县农广校把教学培训与高效产业发展相结合，实现了教育培训、生产示范、技术推广、相关服务一体化，促进了产业发展。1999年以来，县农广校连年在车站镇等乡镇的一些村开办了食用菌专业绿色证书和新型农民科技培训班，每年办班村都在10个以上，先后发展食用菌生产经纪人1000多人，帮助组建了农民食用菌生产专业合作社，引导农民大力发展双孢菇生产。目前全县已有19个乡镇、200多个重点村、1.2万农户、3.5万余人从事食用菌生产，全县建有双孢菇标准种植菇棚1.5万座、栽培面积750万平方米，年产鲜菇1.5亿公斤，实现产值12.06亿元，每棚效益4～6万元。食用菌生产还带动了相关产业的发展，该县现有食用菌销售加工企业34家，从事食用菌相关产业人员达3万多人。呈现出“一业兴，百业旺”的喜人局面。夏邑县被中国食用菌协会评为“全国小蘑菇新农村建设优秀示范县”，被授予为“中国食用菌之乡”的称号。

第三，在教育方式上深入生产一线开展教育培训，方便农民学习。夏邑县农广校把教学培训班办在村镇、办到专业村，组织教师、技术人员深入农业生产第一线，一边组建教学培训班搞好教学，一边搞好生产示范，使学员一听就懂，一看就会，实现了教学和生产实践的有机结合，提高了培训效果。近些年，县农广校组织教师围绕蔬菜生产的发展持续开展了蔬菜专业的教育培训，使夏邑县已形成车站镇、刘店集乡、马头镇、骆集乡等无公害反季节蔬菜生产基地和李集镇、王集乡等无公害露地西瓜、大白菜生产基地，全县蔬菜种植面积达到30万亩，年产量100万吨，被定为全国蔬菜产业发展重点县。

第四，在学校管理上切实加强教学管理，确保农民教育培训成效。针对中专学历教育，严格执行教学方案和教学计划，狠抓了自学、视听、辅导、作业、实验实习、考试考核等教学环节的落实。班主任、包乡人员、辅导教师认真做好家访，把电台播讲时间通知到每个学员，督导学员自学、视听。同时加强了辅导教学，由专职辅导教师按规定时间和内容，按时到点面授辅导。辅导时实行集中辅导与个别辅导相结合、平时辅导和考前辅导相结合、课堂辅导与课外直观教学相结合、理论讲授与指导实践相结合。针对绿色证书教育，实行统一的教学计划、统一的教学安排、统一的教材、统一调配教师。教师按照学校统一安排的教学时间按时讲课，实行包教责任制。包乡人员提前做好通知，组织学员参加学习。针对学校整体工作，实行了例会制度、目标管理责任制度、教学分包乡镇制度及一系列的教学管理制度，在办学中引入激励机制，调动了各乡镇和办学人员工作的积极性，有力促进了办学工作的开展，使农广校办学实现了高水平。县农广校在2008年以来连续6年被河南省农广校评为农民教育培训工作特等奖，在农业部举行的全国县级农广校办学水平评估中被评为A级校、中等职业教育工作突出学校、农民培训工作突出学校，多次被河南省人社厅、省农业厅、国家农业部评为先进单位，农业部、教育部等有关领导多次考察夏邑农广校工作时均给予较高的评价，联合国粮农组织专家曾专程来夏邑考察农广校工作并竖起大拇指连连赞扬。

四、与时俱进，抓机遇谋求大贡献

随着新型职业农民培育的大力推进，农广校发展迎来了新契机。夏邑县农广校紧紧抓住这一历史机遇，大力培育新型职业农民，成为夏邑县新型职业农民培育办公室所在单位。为在新型职业农民培育中作出更大贡献，夏邑县农广校一方面组织搞好新型职业农民培育试点工作，一方面认真贯彻《农业部关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》，进一步明确了下步工作思路。一是进一步加强农广校基础建设，建成高标准的农民教育中心。紧紧抓住县政府为农广校征地60亩的机遇，尽快完成农广校搬迁任务，扩大农广校建设规模，探索建立起职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的机制，实施职业农民终身教育；积极争取加大对农广校的财政投入，进一步改善办学条件，重点推进 “空中课堂”、“固定课堂”、“流动课堂”、“田间课堂”一体化建设；整合资源，进一步改善农广校乡村基层培训条件，把乡镇农技站、乡村文化大院等培训设施用作农广校的培训基地，建立成乡村农广校，切实提高农广校办学能力。同时，积极拓展农广校职能，成为全县农民教育培训的研究中心、管理中心、指导中心、服务中心和宣传中心。二是进一步加强教学改革创新，努力探索教育培训与经济发展有机结合的新途径。创新教育培训方式，继续大力推进贴近农村、贴近基层、贴近农民的农民教育培训进村模式，根据农民的生产生活方式灵活设置培训内容和培训方式，使农民足不出村就能学到致富技术，尽快成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，扩大办学效益。三是进一步把握工作重点，大力培育新型职业农民。在确保农广校中职教育和技能培训规模稳定的基础上，大力开展新型职业农民培育工作，切实搞好新型职业农民的教育培训和认定管理，积极研究制定和督促落实扶持政策，努力探索建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度体系，为夏邑县新型职业农民队伍建设多作贡献。endprint