水土保持方案编制常见问题分析

摘要：文章从方案编制名称、编制理念、编制原则等认知的角度阐述水土保持方案编制存在的问题，然后就水土流失防范责任范围、水土流失预测以及投资预算等技术角度对方案编制进行探讨，最后简单分析了水土设施补偿问题，希望给水土编制单位、评审专家等人员提供一定的参考。

关键词：水土保持；方案编制；开发建设项目；水土流失

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）31-0150-02

水土保持相关法律法规的颁布对水土保持方案编制具有指导性作用。随着水土保持方案编制的发展，人们已经编报了涉及水利工程、交通工程、市政工程等各个领域的水土保持方案，水土保持方案的编制在技术和认知上都有了质的飞越，同时也遇到了一些新的问题。开发建设项目的主体设计千变万化，不同单位在方案编制过程中的编制深度千差万别。本文在水土保持方案编制就认知上和技术上的相关问题进行探讨，以供编制单位、评审专家和行政管理人员参考。

1 水土保持方案编制的意义

水土保持方案适用于建设或生产过程中可能引起开发建设项目的水土流失防治。水土保持方案的目的在于预防、控制和治理开发建设活动导致的水土流失，减轻对生态环境可能产生的负面影响，防止水土流失危害。水土保持方案的编制是在对工程建设区域的自然环境、社会环境、经济环境、水土流失进行调查的基础上，分析建设工程的规模、性质、施工方法等影响生态环境的因素，并对可能造成的水土流失进行预测。水土保持方案编制的目的在于预防与治理水土流失，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低水平，明确开发建设单位和个人应当承担的水土流失防治范围和责任，为水土保持监督管理部门落实监督执法三项基本制度提供科学依据。

2 水土保持方案编制在认知上存在的问题及建议

2.1 水土保持方案编制名称不规范

一些水土保持方案编制单位在编制成果名称时通常多种多样，根据《中华人民共和国水土保持法》及《中华人民共和国水土保持法实施条例》的规定，水土保持方案大纲的编制阶段成果应当称为水土保持方案大纲，水土保持方案的编制阶段的成果应当称为水土保持方案报告书（表）。造成成果名称多种多样的原因不外乎方案编制人员对水土保持方案法律法规认识不足，学习

不够。

2.2 水土保持方案编制理念不准确

水土保持方案是对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，水土保持方案编制的理念是从生态环境、水土保持等角度论证主体工程的设计是否存在不合理。水土保持方案编制应当尽量保持水土，改善生态环境。在水土保持方案编制设计中，应尽量将工程建设与地貌植被相结合，工程建设安全性与生态景观相协调。对于不符合水土保持法律法规要求的，应明确要求做出局部替代方案。

2.3 水土保持方案编制原则不具体

水土保持方案编制没有具体针对项目本身制定相应的原则，水土保持方案涉及水利工程、交通工程、市政工程等各个领域，开发建设项目的地形地貌、建设性质以及施工工艺也是各有不同，水土保持方案编制方式多种多样，我们只有将编制的原则具体化，水土保持方案编制才能对建设工程设计和施工具有指导意义。

3 水土保持方案编制在技术上存在的问题及建议

3.1 水土流失防治责任范围不准确

水土流失防治责任范围（the range of responsibility for soil erosion control）是指项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，由项目建设区和直接影响区组成。项目建设区（construction area）是开发建设项目建设征地、占地、使用及管辖的地域。直接影响区（probable impact area）是在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流失危害的地域。目前，相当一部分建设项目的水土流失防治责任范围与实际范围有较大的误差，水土流失防治责任范围较大，主要原因是建设项目在可行性研究阶段调查不仔细或者没有通过实际的调查，使得直接影响区的范围较大；另一个原因可能是将扩建工程、专项设施改建等方面纳入水土流失防治责任范围内。

3.2 项目区水土流失预测不准确

在水土流失预测方法中，常用的方法包括通用土壤流失方程和类比预测法。许多水土保持编制单位采用美国通用土壤流失方程进行水土流失的预测，但是通用土壤流失方程式的运用必须要具备相应的试验条件。我国地域辽阔，地形地貌千差万别，难以满足土壤侵蚀预防方程所需要的各种数据和方法，方程中各种参数的确定需要扎实的科学基础，因此预测的结果往往与实际情况相差较大。类比预测法是在建设工程直接影响区和施工区的水土流失特点的基础上，类比相同建设工程中相似的水土流失情况，对水土流失数量进行预测。用同类地区已有的水土流失资料推算项目建设前后的水土流失量的方法具有可操作性。但是采用类比预测法对建设工程进行预测的过程中，没有考虑地形、降水、土壤及植被等因素，因此类比预测结果也不准确。我们对项目区水土流失进行预测时必须开设水土保持监测项目，对水土流失进行动态监测、定位观测，提高对水土流失量的计算精度。

3.3 水土保持投资估算不准确

开发建设工程的涉及面较广，项目主体设计的投资概算编制依据方法多种多样，内容复杂多变，水土保持工程投资作为项目总投资的一部分，编制水土保持方案的投资估算都有其特殊性和普遍性。水土保持工程投资是在水土保持方案措施落实和水土流失防治措施布置的基础上完成的，不能仅仅将工程量作为单价，必须考虑各项措施的施工方法以及施工工艺，具有针对性地选取定额计算单价。水土保持工程设计在施工阶段变化较大，水土保持投资出现较大变化，许多内容在水土保持方案编制时没有进行考虑，例如公路工程中取土场、弃渣场则因在初步设计阶段确定，且施工过程中变数很大，因此，水土保持方案与施工图设计相差更大；另一个原因是在实际的编制工作中，水土保持编制人员对该行业的定额理解不深，导致水土保持投资的计算结果与实际数据之间的误差过大。因此水土保持投资估算不仅要求水土保持概预算人员对水利工程概算编制非常熟悉，还必须掌握相关行业的概算编制方法及定额。

4 水土保持设施补偿问题

水土保持设施补偿是指开发建设单位和个人在从事资源开发、生产建设等活动过程中造成地形、地貌和植被破坏，使得原有的水土保持功能降低所需缴纳的费用。在水土保持设施的补偿问题上，概念解释模糊，收费标准幅度较大，增加了水土保持的随意性。因此必须进一步完善明确水土保持设施的法律法规，使得水土保持设施补偿问题概念清楚，标准合理。

5 结语

从认知方面的角度阐述水土保持方案编制存在问题，编制名称不规范、编制理念不准确、编制原则不具体等，原因在于方案编制人员对水土保持方案法律法规认识不足、学习不够。从技术方面的角度探讨水土保持方案编制存在的问题，水土流失防范责任范围过大、项目区水土流失预测误差过大、水土投资估算误差过大，原因在于水土保持方案编制起步较晚、数据较少，没有形成系统性成熟的方法对其进行预测及估算。水土设施补偿问题的收费标准幅度过大问题，需要进一步明确水土保持设施的法律法规，使其明确化、具体化。

参考文献

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[2] 刘震，蔡建勤，姜德文.开发建设项目水土流失防治技术研究[M].北京：中国标准出版社，1999.

[3] 薛俊娜.水土保持方案编制的意义作用方法及建议

[J].河南水利与南水北调，2012，（8）.

作者简介：何黎明（1977-），男，云南大理人，云南兴禹生态环境建设有限责任公司水利工程师，研究方向：水利工程。