建设好丝绸之路经济带新起点

晓颖

2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表《弘扬人民友谊 共创美好未来》重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。共建丝绸之路经济带的战略构想，明确了我国向西开放的战略重点，对于沿线省区扩大开放、加快发展意义重大。根据中央精神，陕西省委、省政府在深入分析形势和自身优势基础上，确定了“建设丝绸之路经济带新起点”的基本定位。

在习近平总书记提出共建丝绸之路经济带战略构想一周年之际，记者采访了全国人大代表、陕西省长娄勤俭，就陕西“建设丝绸之路经济带新起点”这一发展战略，陕西省省长娄勤俭发表了自己的看法。他表示相对于古丝绸之路，这个新起点有着更为丰富和深刻的内涵。

他认为，陕西作为丝绸之路经济带新起点有着独特的优势，是沟通内陆与亚欧大陆桥和海上丝绸之路的交通枢纽、承接东部乃至全球产业转移的有利区域、丝绸之路经济带最大的物流中心、融汇亚欧丰富多元文化的重要平台。

打造丝绸之路经济带新起点四大优势

习近平总书记提出一带一路的战略构想以来，国家的西北、西南、东南一些沿线沿海的城市，包括山东、河南等都提出来要积极踊跃地参与到建设中来。陕西作为古丝绸之路的起点，其地位是别的地方无法比拟的。对此，陕西省长娄勤俭向记者详细介绍了在应对来自其他省市城市激烈竞争的同时，陕西在打造新起点、新高地上的强大优势。

他认为，就陕西来讲，在打造丝绸之路经济带新起点有四个方面的优势：

第一，陕西独特的战略地位。陕西地处中国的几何中心，所以在中西部经济融合发展中处于承东启西的重要位置。国家把西部大开发作为最优先的区域战略考虑，而按国务院的要求，陕西要成为西部大开发的新引擎。在陕西经济的构架中积极扩大内需、扩大市场以期用消费来拉动经济发展，在这样一个指向的情况下，陕西的地位就越来越突出。

第二，陕西的科教优势。陕西的科教优势简单地说，陕西现在62位院士，发明专利在全国处于前列。在技术与产业结合的问题方面，去年技术合同额超过了500亿，这种交易水平应该说在全国也是处于前列的，也就是说技术向产业的扩散带来了前所未有的发展机遇。其他国家也充分认识到这一点，纷纷到陕西来寻求技术，推动了产业发展。目前，陕西和中亚一些国家进行了技术上的交流与合作，以利用陕西的技术来推动这些城市的产业发展。另外，陕西有100多所大学，每年有将近30万大学毕业生，是一个人才资源富集区。地域优势和教育优势的结合，使陕西每年都要培养1000名左右的中亚留学生，这些留学生回国以后，成为了当地技术上的骨干以及推进中国和中亚合作的一些技术人才，所以科技教育优势是陕西很好的优势。

第三，陕西和中亚各国能源化工领域相互发展的优势。陕西省拥有国内最大的油气田，特别是榆林的能源化工区域，利用油渣和煤、天然气来制煤化工产品，保证煤化工做到了基本零排放，已经受到了全球关注。中亚地区在发展能源产业的过程中，看准和抓住了陕西的技术水平和基础，非常愿意在能源化工上和陕西合作。此外，陕西作为航空产业主要的聚集地，加强了与中亚各国之间在航空领域的合作，有望通过国际间的合作做大做强我国的航空产业。

第四，陕西拥有深厚的历史文化底蕴。历史上由于长安的兴盛，促进了丝绸之路的影响力，这种文化是有传承的。现在打造丝绸之路经济带新起点建立在这样一个雄厚的基础上，只有拓展好、完善好、埋头苦干把事情做好，才能让人们确实感到陕西是当之无愧的丝绸之路经济带上的新起点。

着力打造通江达海的立体交通枢纽

娄勤俭认为，丝绸之路经济带，基础在路。如果说古丝绸之路是在探索中不断延伸的话，那么，今天的丝绸之路经济带建设则应在交通上主动作为、先行一步。对此，他表示，作为全国重要的交通枢纽，将加快高速公路、铁路、机场建设，努力把承东启西、连接南北的区位优势充分发挥出来。

目前，陕西的高速路网已基本建成，总里程超过4300公里。今后主要是按照加密、扩能、增网的思路完善路网体系，实现到“十二五”末使通车里程超过5000公里的目标。铁路建设将本着“客运强枢纽、货运扩运力”的基本原则，大幅度增加营运里程，提高综合服务能力，努力把西安建设成为“西来东去”的出海点和“东联西出”的汇聚点。全面提升亚欧大陆桥陕西段的通行和辐射能力。

在谈到加快建设“空中丝绸之路”时， 娄勤俭说，空中丝绸之路的概念，也是按照陕西省如何打造丝绸之路经济带新起点来考虑的。接着他详细介绍到，西安咸阳国际机场已开通国内外航线242条，去年旅客吞吐量2600万人次，但还不能完全适应发展要求，特别是航空货运相对薄弱。

“据此，我们去年向哈萨克斯坦等国提出共建‘空中丝绸之路的设想，得到了积极回应。我们要乘势而上，坚持建设国家门户枢纽机场和省内支线机场并举、开拓客货运航线与提升服务保障能力并举、发展临空经济与壮大航空产业并举，加强与中亚国家的直联航空通道建设，为‘空中丝绸之路建设奠定坚实基础。”娄勤俭说。

积极探索内陆地区自由贸易新模式

娄勤俭指出，丝绸之路发端于贸易、兴盛于贸易。目前，陕西利用外资和对外贸易还低于全国平均水平，必须按照“贸易畅通”的要求，进一步创新体制机制，拓展内陆地区发展对外贸易的渠道。

陕西海关特殊监管区域数量居全国前列，在优化投资环境、承接产业转移、发展跨国贸易等方面作用突出。对此，娄勤俭表示，陕西将用好国家政策，把西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区和正在申报的航空产业综合保税区、西咸新区空港新城保税物流中心整合起来，重点强化西安国际港务区和空港新城的联系与功能。

另外，在加快构建公平、统一、高效的监管服务体系上，陕西省积极探索负面清单利用外资管理模式，在金融、加工、物流、结算等领域与世界接轨。创造国际化、市场化、便捷化的营商环境，使物流更为便捷畅通。

陕西以大通关为目标积极推进贸易便利化，抓紧落实西安咸阳国际机场口岸72小时过境免签的配套措施，加强与天津、青岛、连云港等港口城市的合作，优化口岸通关作业流程，做到一次申报、一次查验、一次放行。同时，继续完善园区基础设施，重点建设好“中国—中亚经济合作园区”、特色出口商品基地和中亚5国能源交易平台，引导外贸出口、物流和战略性新兴产业入区发展。

最后，娄勤俭强调，以法治之力助推丝绸之路经济带新起点建设。市场经济本质上是法治经济，建设丝绸之路经济带新起点必须强化法治意识。因此，要切实加强我国对外开放法律法规和有关国家法律的学习与研究，增强在法律的框架下规避风险、促进发展的能力；要进一步加快转变政府职能，积极探索实行负面清单制度，不断提高依法行政水平；要健全地方法规体系，努力营造良好的法治环境。endprint