鱼台县城乡建设用地集约利用评价

崔美丽++代合治

摘 要：

以鱼台县为研究区域，对鱼台县城乡建设用地现状和存在问题进行了分析。在建立鱼台县城乡建设用地集约程度评价指标体系的基础上，运用专家咨询法及AHP层次分析法确立了各指标的权重，利用综合指数法计算出城乡建设用地集约程度综合得分。提出了适当的对策和建议，以期为进一步研究鱼台城乡建设用地集约利用相关问题提供参考。

关键词： 鱼台县；城乡建设用地；集约利用；评价

中图分类号： S11+5（252）+F301.24 文献标识号：A 文章编号： 1001 - 4942（2014）08 - 0099 - 05

Evaluation on Intensive Use of Urban and Rural

Construction Land in Yutai County

Cui Meili，Dai Hezhi*

（College of Geography and Tourism， Qufu Normal University， Rizhao 276826， China）

Abstract Taking Yutai County as research region， the present situation and problems of urban and rural construction land were analyzed firstly in this paper. Based on establishing the index system to evaluate the intensive degree of urban and rural construction land， the methods of expert consultation and analytic hierarchy process （AHP） were used to confirm the weight of each index， and the comprehensive score of intensive degree was calculated through comprehensive index method. In the end， some suggestions were put forward to provide reference for the further research of urban and rural construction land intensive use in Yutai County.

Key words Yutai County； Urban and rural construction land； Intensive use； Evaluation

土地既是重要资源，又是重要资产，是社会经济发展的源泉。“十分珍惜和合理利用土地”不仅是我们必须要长期坚持的一项基本国策，也是实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。党的十八届三中全会报告中提出：“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率”，可见城乡建设用地集约利用问题又被提升到一个新的高度。目前，鱼台县经济发展迅速、城镇化水平不断提高，对建设用地的需求十分旺盛。鱼台县也面临着我国大多数地区所面临的土地利用问题：一方面土地资源需求巨大，但城镇存量土地粗放低效利用现象突出；另一方面我国人多地少，耕地资源严重不足[1]，这在一定程度上严重制约了鱼台县的经济发展和社会进步。为进一步优化土地利用结构，建设集约节约型社会，推进城乡一体化建设及新四化的同步发展[2]，实现经济发展、环境保护和社会发展的协调统一，鱼台县只能走土地集约利用之路，探析鱼台县城乡建设用地集约利用状况对促进鱼台县经济又快又好发展有重要意义。

1 鱼台县城乡建设用地现状及存在问题

1.1 区域概况

4 提高鱼台县城乡建设用地集约程度的措施及建议

4.1 树立集约用地观念，提高公众参与度

观念的统一是一切工作的思想保障。要促使全社会形成集约用地的观念，认识到城乡建设用地的集约利用对于保障国家安全、促进社会可持续发展的重要性。首先政府应当带头转变观念，熟悉有关政策法规，科学合理地编制土地利用总体规划和城乡规划，积极引导产业结构升级，引进科技含量高的企业。其次要加大对集约用地的宣传，积极推广集约用地的典型案例，让公众认识到集约用地的重要性，提高公众的参与度。

4.2 加强建设用地整理，提高土地利用效率

目前鱼台县的后备土地资源非常贫乏，建设用地整理将是今后补充土地资源、促进建设用地集约利用、提高土地利用效率最有效的途径。根据鱼台县的实际情况，对建设用地的整理应当重点做好以下工作：一是鱼台县农村居民点分布零散，有大量宅基地闲置的现象，应当加强农村居民点整理；二是加强对鹿洼煤矿等采煤塌陷矿区土地的整理；三是鱼台县河网密布，目前，废弃的桥梁、沟渠大量存在，应当加强对以水利为主体的基础设施用地整理；四是加强对城镇建成区存量土地的整理。

4.3 调整土地利用结构，优化用地布局

由于历史原因我国用地结构不尽合理，三产用地比例不够协调，不少占地面积较大、生产率较低的传统工业和行政机构集中在地价高、区位条件好的区域中心地带，商业用地的比重却相对较小[12]。这一现象在鱼台县比较突出，县城的“黄金地段”鱼新二路尚有一些政府部门集中在此。因此，要在城市规划与土地利用总体规划的指导下，调整鱼台县旧城区的产业布局，优化用地结构，把一些行政部门搬到北部新城区，提高旧城区建设用地的集约程度。

4.4 建立用地制约机制

提高土地集约利用度最有效的途径是构建用地制约机制。一是建立建设用地集约利用评估体系，对新增加的城乡建设用地制定相应政策，引导采用高度集约化的用地方式，立体利用土地空间，尽量少占耕地[13]；二是制定完善的建设项目用地定额标准，严格按定额指标供应建设用地；三是建立工业园区集约用地量化管理指标；四是建立地价与税收、投资密集等指标挂钩的管理机制。

参 考 文 献：

[1] 毛蒋兴，闫小培，王爱民，等.20世纪90年代以来我国城市土地集约利用研究述评[J].地理与地理信息科学，2005，21（2）：48-52.

[2] 季明川，杨萍，武军，等.同步推进农业现代化与农村城镇化[J].山东农业科学，2013，45（12）：140-142，146.

[3] 曹银贵，周伟，王静，等.基于主成分分析与层次分析的三峡库区耕地集约利用对比[J].农业工程学报，2010，26（4）：291-296.

[4] 石培基，邴广路.基于熵值法的建设用地集约利用评价——以甘肃省为例[J].干旱区研究，2009，26（4）：502-507.

[5] 宋戈，张文雅，马和. 森工城市转型期土地集约利用指标体系的构建与评价——以黑龙江省伊春市为例[J].中国土地科学，2008，22（10）：31-38.

[6] 吴壮金，周兴，左志莉.广西北部湾经济区城市土地集约利用研究[J].国土与自然资源研究，2009（4）：21-22.

[7] 魏慧，李永实.区域土地节约和集约利用评价方法探讨[J].沈阳师范大学学报：自然科学版，2007，25（3）：372-375.

[8] 周碧华，吴秋明.基于AHP的产业集群综合评价指标体系研究[J].现代管理科学，2006（2）：66-68，115.

[9] 谭跃进，陈英武，易进先. 系统工程原理[M].长沙：国防科技大学出版社，1999，65-70.

[10] 唐国滔，罗美利，袁清坡.土地集约节约利用宏观评价研究——以岳阳市为例[A]//2007年中国土地学会年会论文集.2007.

[11] 赵跃伦，王燕朋，轩庆水.济宁市建设用地节约集约利用评价研究[J].山东国土资源，2011，27（8）：38-41.

[12] 何晓丹.建设用地集约利用评价[D].杭州：浙江大学，2006.

[13] 郭路明，蒲春玲，李平光.城乡建设用地结构优化研究——以河北赞皇县为例[J].山东农业科学，2013，45（12）：135- 139.

摘 要：

以鱼台县为研究区域，对鱼台县城乡建设用地现状和存在问题进行了分析。在建立鱼台县城乡建设用地集约程度评价指标体系的基础上，运用专家咨询法及AHP层次分析法确立了各指标的权重，利用综合指数法计算出城乡建设用地集约程度综合得分。提出了适当的对策和建议，以期为进一步研究鱼台城乡建设用地集约利用相关问题提供参考。

关键词： 鱼台县；城乡建设用地；集约利用；评价

中图分类号： S11+5（252）+F301.24 文献标识号：A 文章编号： 1001 - 4942（2014）08 - 0099 - 05

Evaluation on Intensive Use of Urban and Rural

Construction Land in Yutai County

Cui Meili，Dai Hezhi*

（College of Geography and Tourism， Qufu Normal University， Rizhao 276826， China）

Abstract Taking Yutai County as research region， the present situation and problems of urban and rural construction land were analyzed firstly in this paper. Based on establishing the index system to evaluate the intensive degree of urban and rural construction land， the methods of expert consultation and analytic hierarchy process （AHP） were used to confirm the weight of each index， and the comprehensive score of intensive degree was calculated through comprehensive index method. In the end， some suggestions were put forward to provide reference for the further research of urban and rural construction land intensive use in Yutai County.

Key words Yutai County； Urban and rural construction land； Intensive use； Evaluation

土地既是重要资源，又是重要资产，是社会经济发展的源泉。“十分珍惜和合理利用土地”不仅是我们必须要长期坚持的一项基本国策，也是实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。党的十八届三中全会报告中提出：“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率”，可见城乡建设用地集约利用问题又被提升到一个新的高度。目前，鱼台县经济发展迅速、城镇化水平不断提高，对建设用地的需求十分旺盛。鱼台县也面临着我国大多数地区所面临的土地利用问题：一方面土地资源需求巨大，但城镇存量土地粗放低效利用现象突出；另一方面我国人多地少，耕地资源严重不足[1]，这在一定程度上严重制约了鱼台县的经济发展和社会进步。为进一步优化土地利用结构，建设集约节约型社会，推进城乡一体化建设及新四化的同步发展[2]，实现经济发展、环境保护和社会发展的协调统一，鱼台县只能走土地集约利用之路，探析鱼台县城乡建设用地集约利用状况对促进鱼台县经济又快又好发展有重要意义。

1 鱼台县城乡建设用地现状及存在问题

1.1 区域概况

4 提高鱼台县城乡建设用地集约程度的措施及建议

4.1 树立集约用地观念，提高公众参与度

观念的统一是一切工作的思想保障。要促使全社会形成集约用地的观念，认识到城乡建设用地的集约利用对于保障国家安全、促进社会可持续发展的重要性。首先政府应当带头转变观念，熟悉有关政策法规，科学合理地编制土地利用总体规划和城乡规划，积极引导产业结构升级，引进科技含量高的企业。其次要加大对集约用地的宣传，积极推广集约用地的典型案例，让公众认识到集约用地的重要性，提高公众的参与度。

4.2 加强建设用地整理，提高土地利用效率

目前鱼台县的后备土地资源非常贫乏，建设用地整理将是今后补充土地资源、促进建设用地集约利用、提高土地利用效率最有效的途径。根据鱼台县的实际情况，对建设用地的整理应当重点做好以下工作：一是鱼台县农村居民点分布零散，有大量宅基地闲置的现象，应当加强农村居民点整理；二是加强对鹿洼煤矿等采煤塌陷矿区土地的整理；三是鱼台县河网密布，目前，废弃的桥梁、沟渠大量存在，应当加强对以水利为主体的基础设施用地整理；四是加强对城镇建成区存量土地的整理。

4.3 调整土地利用结构，优化用地布局

由于历史原因我国用地结构不尽合理，三产用地比例不够协调，不少占地面积较大、生产率较低的传统工业和行政机构集中在地价高、区位条件好的区域中心地带，商业用地的比重却相对较小[12]。这一现象在鱼台县比较突出，县城的“黄金地段”鱼新二路尚有一些政府部门集中在此。因此，要在城市规划与土地利用总体规划的指导下，调整鱼台县旧城区的产业布局，优化用地结构，把一些行政部门搬到北部新城区，提高旧城区建设用地的集约程度。

4.4 建立用地制约机制

提高土地集约利用度最有效的途径是构建用地制约机制。一是建立建设用地集约利用评估体系，对新增加的城乡建设用地制定相应政策，引导采用高度集约化的用地方式，立体利用土地空间，尽量少占耕地[13]；二是制定完善的建设项目用地定额标准，严格按定额指标供应建设用地；三是建立工业园区集约用地量化管理指标；四是建立地价与税收、投资密集等指标挂钩的管理机制。

参 考 文 献：

[1] 毛蒋兴，闫小培，王爱民，等.20世纪90年代以来我国城市土地集约利用研究述评[J].地理与地理信息科学，2005，21（2）：48-52.

[2] 季明川，杨萍，武军，等.同步推进农业现代化与农村城镇化[J].山东农业科学，2013，45（12）：140-142，146.

[3] 曹银贵，周伟，王静，等.基于主成分分析与层次分析的三峡库区耕地集约利用对比[J].农业工程学报，2010，26（4）：291-296.

[4] 石培基，邴广路.基于熵值法的建设用地集约利用评价——以甘肃省为例[J].干旱区研究，2009，26（4）：502-507.

[5] 宋戈，张文雅，马和. 森工城市转型期土地集约利用指标体系的构建与评价——以黑龙江省伊春市为例[J].中国土地科学，2008，22（10）：31-38.

[6] 吴壮金，周兴，左志莉.广西北部湾经济区城市土地集约利用研究[J].国土与自然资源研究，2009（4）：21-22.

[7] 魏慧，李永实.区域土地节约和集约利用评价方法探讨[J].沈阳师范大学学报：自然科学版，2007，25（3）：372-375.

[8] 周碧华，吴秋明.基于AHP的产业集群综合评价指标体系研究[J].现代管理科学，2006（2）：66-68，115.

[9] 谭跃进，陈英武，易进先. 系统工程原理[M].长沙：国防科技大学出版社，1999，65-70.

[10] 唐国滔，罗美利，袁清坡.土地集约节约利用宏观评价研究——以岳阳市为例[A]//2007年中国土地学会年会论文集.2007.

[11] 赵跃伦，王燕朋，轩庆水.济宁市建设用地节约集约利用评价研究[J].山东国土资源，2011，27（8）：38-41.

[12] 何晓丹.建设用地集约利用评价[D].杭州：浙江大学，2006.

[13] 郭路明，蒲春玲，李平光.城乡建设用地结构优化研究——以河北赞皇县为例[J].山东农业科学，2013，45（12）：135- 139.

摘 要：

以鱼台县为研究区域，对鱼台县城乡建设用地现状和存在问题进行了分析。在建立鱼台县城乡建设用地集约程度评价指标体系的基础上，运用专家咨询法及AHP层次分析法确立了各指标的权重，利用综合指数法计算出城乡建设用地集约程度综合得分。提出了适当的对策和建议，以期为进一步研究鱼台城乡建设用地集约利用相关问题提供参考。

关键词： 鱼台县；城乡建设用地；集约利用；评价

中图分类号： S11+5（252）+F301.24 文献标识号：A 文章编号： 1001 - 4942（2014）08 - 0099 - 05

Evaluation on Intensive Use of Urban and Rural

Construction Land in Yutai County

Cui Meili，Dai Hezhi*

（College of Geography and Tourism， Qufu Normal University， Rizhao 276826， China）

Abstract Taking Yutai County as research region， the present situation and problems of urban and rural construction land were analyzed firstly in this paper. Based on establishing the index system to evaluate the intensive degree of urban and rural construction land， the methods of expert consultation and analytic hierarchy process （AHP） were used to confirm the weight of each index， and the comprehensive score of intensive degree was calculated through comprehensive index method. In the end， some suggestions were put forward to provide reference for the further research of urban and rural construction land intensive use in Yutai County.

Key words Yutai County； Urban and rural construction land； Intensive use； Evaluation

土地既是重要资源，又是重要资产，是社会经济发展的源泉。“十分珍惜和合理利用土地”不仅是我们必须要长期坚持的一项基本国策，也是实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求。党的十八届三中全会报告中提出：“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率”，可见城乡建设用地集约利用问题又被提升到一个新的高度。目前，鱼台县经济发展迅速、城镇化水平不断提高，对建设用地的需求十分旺盛。鱼台县也面临着我国大多数地区所面临的土地利用问题：一方面土地资源需求巨大，但城镇存量土地粗放低效利用现象突出；另一方面我国人多地少，耕地资源严重不足[1]，这在一定程度上严重制约了鱼台县的经济发展和社会进步。为进一步优化土地利用结构，建设集约节约型社会，推进城乡一体化建设及新四化的同步发展[2]，实现经济发展、环境保护和社会发展的协调统一，鱼台县只能走土地集约利用之路，探析鱼台县城乡建设用地集约利用状况对促进鱼台县经济又快又好发展有重要意义。

1 鱼台县城乡建设用地现状及存在问题

1.1 区域概况

4 提高鱼台县城乡建设用地集约程度的措施及建议

4.1 树立集约用地观念，提高公众参与度

观念的统一是一切工作的思想保障。要促使全社会形成集约用地的观念，认识到城乡建设用地的集约利用对于保障国家安全、促进社会可持续发展的重要性。首先政府应当带头转变观念，熟悉有关政策法规，科学合理地编制土地利用总体规划和城乡规划，积极引导产业结构升级，引进科技含量高的企业。其次要加大对集约用地的宣传，积极推广集约用地的典型案例，让公众认识到集约用地的重要性，提高公众的参与度。

4.2 加强建设用地整理，提高土地利用效率

目前鱼台县的后备土地资源非常贫乏，建设用地整理将是今后补充土地资源、促进建设用地集约利用、提高土地利用效率最有效的途径。根据鱼台县的实际情况，对建设用地的整理应当重点做好以下工作：一是鱼台县农村居民点分布零散，有大量宅基地闲置的现象，应当加强农村居民点整理；二是加强对鹿洼煤矿等采煤塌陷矿区土地的整理；三是鱼台县河网密布，目前，废弃的桥梁、沟渠大量存在，应当加强对以水利为主体的基础设施用地整理；四是加强对城镇建成区存量土地的整理。

4.3 调整土地利用结构，优化用地布局

由于历史原因我国用地结构不尽合理，三产用地比例不够协调，不少占地面积较大、生产率较低的传统工业和行政机构集中在地价高、区位条件好的区域中心地带，商业用地的比重却相对较小[12]。这一现象在鱼台县比较突出，县城的“黄金地段”鱼新二路尚有一些政府部门集中在此。因此，要在城市规划与土地利用总体规划的指导下，调整鱼台县旧城区的产业布局，优化用地结构，把一些行政部门搬到北部新城区，提高旧城区建设用地的集约程度。

4.4 建立用地制约机制

提高土地集约利用度最有效的途径是构建用地制约机制。一是建立建设用地集约利用评估体系，对新增加的城乡建设用地制定相应政策，引导采用高度集约化的用地方式，立体利用土地空间，尽量少占耕地[13]；二是制定完善的建设项目用地定额标准，严格按定额指标供应建设用地；三是建立工业园区集约用地量化管理指标；四是建立地价与税收、投资密集等指标挂钩的管理机制。

参 考 文 献：

[1] 毛蒋兴，闫小培，王爱民，等.20世纪90年代以来我国城市土地集约利用研究述评[J].地理与地理信息科学，2005，21（2）：48-52.

[2] 季明川，杨萍，武军，等.同步推进农业现代化与农村城镇化[J].山东农业科学，2013，45（12）：140-142，146.

[3] 曹银贵，周伟，王静，等.基于主成分分析与层次分析的三峡库区耕地集约利用对比[J].农业工程学报，2010，26（4）：291-296.

[4] 石培基，邴广路.基于熵值法的建设用地集约利用评价——以甘肃省为例[J].干旱区研究，2009，26（4）：502-507.

[5] 宋戈，张文雅，马和. 森工城市转型期土地集约利用指标体系的构建与评价——以黑龙江省伊春市为例[J].中国土地科学，2008，22（10）：31-38.

[6] 吴壮金，周兴，左志莉.广西北部湾经济区城市土地集约利用研究[J].国土与自然资源研究，2009（4）：21-22.

[7] 魏慧，李永实.区域土地节约和集约利用评价方法探讨[J].沈阳师范大学学报：自然科学版，2007，25（3）：372-375.

[8] 周碧华，吴秋明.基于AHP的产业集群综合评价指标体系研究[J].现代管理科学，2006（2）：66-68，115.

[9] 谭跃进，陈英武，易进先. 系统工程原理[M].长沙：国防科技大学出版社，1999，65-70.

[10] 唐国滔，罗美利，袁清坡.土地集约节约利用宏观评价研究——以岳阳市为例[A]//2007年中国土地学会年会论文集.2007.

[11] 赵跃伦，王燕朋，轩庆水.济宁市建设用地节约集约利用评价研究[J].山东国土资源，2011，27（8）：38-41.

[12] 何晓丹.建设用地集约利用评价[D].杭州：浙江大学，2006.

[13] 郭路明，蒲春玲，李平光.城乡建设用地结构优化研究——以河北赞皇县为例[J].山东农业科学，2013，45（12）：135- 139.