金砖银行：金融合作的新丝绸之路

郭红玉++任玮玮

【摘要】21世纪以来，“金砖国家”经济增长迅速，成为拉动全球经济增长的重要引擎。然而，金砖国家在世界经济中的地位与其在国际金融体系中的地位之间并不匹配。在这样的背景下，金砖国家积极谋求改革与突破。金砖国家开发银行是跨洲跨区域的多边金融机构，正确处理决策权分配、出资安排、信贷投向、项目管理等问题，将有利于其在促进发展中国家基础设施建设和平衡国际收支方面发挥更大的作用。金砖国家开发银行面临着经验不足、人才匮乏和国际环境不明朗等制约，但其业务开展将对金砖国家出口贸易带来积极影响，同时，也将加深金砖国家特别是中国对其他发展中国家的影响。

【关键词】金砖国家 金砖银行 多边金融机构

【中图分类号】F831.2 【文献标识码】A

金砖银行设立的背景

21世纪以来，“金砖国家”经济增长迅速，在全球经济发展中日益成为新的引领力量，特别是2008年全球金融危机爆发后，以金砖国家为首的新兴经济体率先复苏，成为拉动全球经济增长的重要引擎。然而，金砖国家在世界经济中的地位与其在国际金融体系中的地位之间并不匹配。在这样的背景下，金砖国家积极谋求改革与突破。

2011年4月，在金砖五国第三次峰会上，五国合作机制成员行（包括中国国家开发银行、巴西开发银行、俄罗斯开发与对外经济活动银行、印度进出口银行和南非南部非洲开发银行等五家）共同签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》，以加强在结算、贷款和资本市场等方面的合作。2012年2月，在二十国集团（G20）财长及央行行长会议上，金砖五国财长首次提出设立合作开发银行和外汇储备库。2012年3月，在金砖五国第四次峰会上，五国发表《德里宣言》，表示五国正在探讨建立一个新的开发银行的可能性。2013年3月，在金砖五国第五次峰会上，五国发表《德班宣言》，决定建立金砖国家开发银行和外汇应急储备库。2014年7月15日，在第六次会晤上，金砖五国发表《福塔莱萨宣言》①，宣布成立金砖国家开发银行（以下简称“金砖银行”）。金砖银行是第一次由新兴经济体突破区域限制发起成立的国际性金融机构，从酝酿到成立一直是备受瞩目的焦点。跨越亚洲、南美洲、欧洲和非洲的金砖五国联合起来谋求共同发展，并搭建金砖银行这一金融合作实体，对现有欧美发达国家全球金融体系垄断地位的挑战溢于言表：

我们认识到全球金融架构对维护全球货币金融体系稳定性和完整性具有重要意义。为此，我们呼吁建立更具代表性的国际金融架构，提高发展中国家的发言权和代表性，同时建立并完善一个符合各国利益、支持新兴市场和发展中经济体发展、公正的国际货币体系。这些经济体实现了基础广泛的增长，已成为全球复苏的重要推动力量。

——2012年《德里宣言》

发达经济体的央行采取非常规货币政策，增加了全球流动性。这可能符合其国内货币政策的授权，但主要央行应避免此举带来加剧资本、汇率和大宗商品价格波动等预料之外的后果，以免对其他经济体特别是发展中国家经济增长带来负面影响。

——2013年《德班宣言》

基于以往国际力量格局形成的全球治理架构逐渐失去其合法性与有效性，导致过渡性、临时性安排日益盛行，严重侵蚀多边主义。我们相信，金砖国家是对现行机制进行渐进式变革的重要力量，有助于实现更具代表性和更公平的全球治理、促进更具包容性的全球增长，建设和平、稳定、繁荣的世界。

——2014年《福塔莱萨宣言》

金砖银行设立的目标

目前，金砖银行公开披露的信息不多。根据《福塔莱萨宣言》（以下简称“《宣言》”），金砖银行首任理事会主席来自俄罗斯，首任董事会主席来自巴西，首任行长来自印度，而银行总部设于上海，南非则设立非洲区域中心。法定资本1000亿美元，由创始成员国平等出资，初始认缴资本500亿美元。

根据《宣言》，金砖银行的目标是为金砖国家以及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目筹措资金，《宣言》对其定位是“作为全球开发领域的多边和区域性金融机构的补充”。此外，五国签署建立初始资金规模为1000亿美元的应急储备安排协议，帮助成员国应对实际及潜在的短期收支失衡压力，加强全球金融安全网，《宣言》对其定位是“对现有的国际机制形成补充”。

金砖银行是对现有多边开发性金融机构的补充，其组织与运营将是对现有机构的借鉴与创新，同时作为一个由跨区域的新兴经济体发起成立的多边开发机构，金砖银行将面对比现有多边开发性金融机构更复杂的环境和更多的挑战。我们可以从现有的多边开发性金融机构的运营中探讨金砖银行未来一系列问题的解决方案。

现有多边开发性金融机构的运行模式

全球性的开发性金融机构有世界银行（包括国际复兴开发银行与国际开发协会两大机构），区域性的开发性金融机构有亚洲开发银行、美洲开发银行（也叫泛美开发银行）、非洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行等。研究这些机构的股权结构和业务模式将有利于金砖银行金融业务的开展。（参见下表）

职能和业务领域。现有多边开发机构的主要职能包括以下方面：一是基础设施建设。大部分的区域性和多边的开发银行建立伊始均以基础设施建设为主要的甚至是唯一的目标。比如说世界银行的建立始于二战后修复欧洲基础设施这一目的，欧洲投资银行的运作始于建设能够促使欧洲国家区域化发展的关键性基础设施，以免富裕地区和贫困地区之间出现两极分化。二是促进经济和社会发展，减少贫困，包括促进社会弱势领域的发展和社会整体福利的提高，涵盖公用事业、工业、农业等多领域的资金投入。三是政策指导、咨询顾问等方面的辅助支持。随着早期主要任务的完成，以及机构自身发展的需要，开发性银行经营活动的范围也在不断拓展。

会员国资格。会员资格的获取有以下几种方式：一是区域内的国家申请获得会员资格。例如美洲、亚洲、非洲地域内的国家分别是美洲开发银行、非洲开发银行、亚洲开发银行的会员国。二是向特定组织开放会员资格。例如亚洲开发银行成立的主导之一是联合国亚洲及远东经济委员会，因此该委员会的会员均是亚洲开发银行的会员国。③三是特别申请。比如说中国于1993年正式向美洲开发银行提出了入行申请，并于2009年正式成为美洲开发银行第20个区域外的会员国。