用制度创新把作风建设引向深入

国防科学技术大学中国特色社会主义理论体系研究中心

作风建设关系到党的生死存亡，是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。习近平总书记指出：“作风问题具有顽固性和反复性，不仅需要经常抓、长期抓，还要靠体制、机制来保证。”在新的历史条件下，有效巩固作风建设的成果，把作风建设继续引向深入，必须通过制度创新推动改进作风常态化、长效化。

制度创新是加强作风建设的内在要求

制度是带有根本性的问题，祛除作风方面的积弊顽疾归根结底要靠制度建设，只有建设具有稳定性、长期性和可操作性的制度，形成持续管用的机制体制，才能从根本上巩固和提升作风建设的成效，形成推动经济社会发展进步的良好作风。

依靠制度创新加强作风建设反映了唯物史观的根本要求。唯物史观告诉我们，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这两对基本矛盾的运动推动着人类社会的发展。而解决社会基本矛盾的根本方法，就是通过改革进行制度创新，推动社会的变革和发展。进行作风建设方面的制度创新，就是对上层建筑领域做出适当的调整变革，改变不适应社会发展需要的部分，为作风建设的深入开展提供更为有利的制度环境。依靠制度创新加强作风建设体现出我们党对人类社会发展规律的深刻把握，与历史唯物主义重要思想保持了高度的一致性，代表了广大人民在社会实践中形成的普遍愿望，是人类社会历史发展的必然。

制度创新是加强和改进作风建设的锐利武器。要保持党同人民群众的血肉联系，推动作风建设不断取得实效，必须充分发挥制度创新这一锐利武器的作用，形成有效遏制不良作风的体制机制，才能让好的作风得到更好的发扬，让不好的作风得到有效遏制，使其在制度机制的刚性约束下逐渐销声匿迹。随着社会的不断发展，改革也进入深水区，各种不良作风也会在社会改革过程中不断蜕壳演变，只有通过制度创新，让一切行动都在有效的制度规范下有序进行，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，有效克服不良作风。

制度创新是巩固深化作风建设成果的重要标志。建章立制是作风建设的重要内容，也是作风建设取得阶段性成果的重要标志，只有以制度机制的确立固化作风建设的成果，使制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束，才能使贯彻群众路线、不断加强和改进作风真正成为党员干部的自觉行动。当前世情、国情、党情发生重大变化，加强作风建设面临新的任务和要求，群众反映强烈的“四风”问题仍然比较突出，头痛医头、脚痛医脚的方式具有短期性和片面性。只有通过制度创新，总结已有的经验，把各领域、各部门改进作风的良好做法统一起来，系统化，形成一套切实管用的制度机制，使作风建设摆脱以人的意志为中心的运动式、暂时性的模式，转向以法制为中心的、规范化程序化永久性的模式，才标志着作风建设真正取得成效，成果真正得到巩固。

制度创新是解决“四风”问题的关键之举

作风问题，特别是“四风”问题“抓一抓有好转，松一松就反弹”。打破作风建设的怪圈，归根到底要靠制度创新。只有通过不断改革各种制度机制，才能从根本上解决“四风”问题。

发挥根本制度优势克服“四风”问题的顽固性反复性。制度创新贵在持之以恒。纠风之难，难在防止反弹，一阵风式的改作风，本身就是坏作风。面对“四风”问题的一些变异、反弹，必须紧盯不放、锲而不舍。从根本上解决这些问题，需要始终牢记党的性质和宗旨，把牢世界观、人生观、价值观的“总开关”，从根本信仰上筑牢党员干部的思想防线；更要坚持好民主集中制、党内组织生活制度、党的组织纪律等根本性的组织制度，研究思考如何更有效地用党的根本性制度确保我们始终密切联系群众，使作风建设制度化、规范化。用根本信仰之镜使“四风”之垢无处可藏，用根本制度之墙使“四风”之害无路可走。

完善具体制度措施巩固解决“四风”问题的阶段性成果。用制度创新巩固作风建设的成果是我们党的优良传统。当前要紧扣党风廉政建设和反腐败斗争的要求，改革党的纪律检查体制，进一步落实党委的主体责任制和纪委的监督责任制，增强权力制约监督机制，形成科学的权力结构和运行机制。构建起能够关住权利的“制度笼子”，织就科学严密的“法治之网”，让“牛栏关猫”、“纸笼关虎”的现象成为历史陈迹。要使改进作风落到实处，就要全面深化各项制度改革，完善各项具体措施，这必然触及深层次的社会关系和利益矛盾，涉及到一系列复杂而敏感的问题。打好这一场新的攻坚战，既要有猛药去疴、重典治乱的决心，又要有刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，还要深入调研、精心设计，不断用制度创新巩固解决“四风”问题的阶段性成果。

发挥制度体系优势汇聚解决“四风”问题的正能量。制度体系建设必须严格遵循群众路线，通过为民、惠民的制度建设汇聚解决“四风”问题的正能量。反对形式主义要着重解决工作不实的问题，反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象，反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。要紧贴这些实际问题进行制度体系建设，不走过场，不敷衍塞责，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，而且要注意“四管”齐下，统筹协调，合力推进，注重体系优势。通过制度创新扶正祛邪，取信于民，凝聚共识，焕发出促进良好作风养成的正能量。

以制度创新保障作风建设常态化长效化

以制度创新为抓手，确保作风建设常态化长效化，应当以问题为导向、按照求真务实的态度、以“钉钉子”的精神增强制度建设的针对性、科学性和持久性。

以问题为导向增强制度建设的针对性。搞好作风建设的关键就是要解决党员干部工作生活中存在的“四风”问题，纠治这些问题既要治标，更要治本，要从产生“四风”问题的根源入手，祛除病根，拔掉“病灶”，这就需要在制度建设中突出问题导向，强化制度设计

的针对性。作风建设中存在许多问题，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。面对这些问题，既要梳理出带规律性、倾向性的问题，经常发生和容易发生的问题，探索一揽子解决这些问题的长效机制；又要针对不同层级、不同领域、不同对象的个别问题寻找具体解决办法，明确具体任务和推进措施，进行分类指导，重点解决；还要围绕突发的敏感问题，认真调查研究，分析问题产生的根源，抓住关键，慎重处理，找出最恰当的解决办法。只有围绕问题导向加强制度建设，才能为解决“四风”问题提供细化的制度支撑，确保解决问题的彻底性，保证服务群众到“最后一公里”。

以求真务实的态度增强制度建设的科学性。求真务实的基本含义是追求真理，讲求实际，注重实干，更重实效。它是共产党人的优良传统和政治品格。在作风建设中，制度建设的科学性源于理论支撑的真理性和现实问题的针对性，也就是要求我们坚持真理，求真务实。制度创新的意义就在于建立秩序、确立规范，防止问题萌生、纠正易发多发的问题，这就要坚决防止脱离实际，以严谨求实的作风深入调查研究，反复酝酿论证，制定科学完备、具体周密、系统配套的制度机制。在制度创新方面要认真贯彻“于法周延、于事简便”的原则，注重各种制度和规范的结合和配套，注重用科学理念引领建设、科学方法统筹建设、科学机制督导建设、科学标准评估建设，确保作风制度建设的科学性。

以“钉钉子”的精神强化制度贯彻的持久性。“钉钉子”的特点，就是瞄准关键点、对照问题坚持不懈地抓整改。要始终坚持“频道不变、力度不减、标准不降”，把反“四风”为核心内容的作风建设抓到底。作风建设的整改工作是一项长期的工作，只有进行时，没有完成时。我们党在长期执政的过程中确实制定了许多优越的制度，如果扎扎实实地贯彻落实这些制度，党的作风就会有根本性好转。当前我们需要落实的制度很多，如领导干部直接联系和服务群众制度、党内生活制度、党内监督管理制度等。只有真正发扬“钉钉子”精神，坚持不懈地把不断完善的制度贯彻到底，动真碰硬、攻坚克难，才能对“四风”问题釜底抽薪、斩草除根，把作风建设引向深入。（执笔人：张青卫）

（责任编辑：张纪）