“华北之肾”白洋淀违规开发别墅群

文 《法人》记者 曹天健

被誉为“华北之肾”的白洋淀，这个华北地区最大的淡水湖，对于维护海河平原湿地生态系统平衡、调节河北及京津地区气候、补充地下水、保护生物多样性和珍稀物种资源等方面发挥着不可替代的作用。

人们想不到的是，“华北之肾”正经受日甚一日的伤痛。近年来，在白洋淀及周边房地产商违规开发建设了多个豪华温泉别墅项目、高尔夫球场项目。当地群众称，大量违规建设的别墅群，成为白洋淀湿地生态系统安全的最大威胁。

白洋淀豪华别墅林立

如果不是亲见，记者不会相信在方圆不过十几平方公里的范围内，竟会有多家房地产开发商建设的数百栋华堂美宅。

从白沟新城进入白洋淀温泉城直行一公里，便是“鹏渤·鹭岛”别墅项目。这个被开发商宣传为“环首都旅游休闲带的桃源仙境”的项目，占地近10万平方米，共建设观湖独栋别墅30户、精品独栋别墅102户、水岸联排别墅80户，开发商的宣传册称，“本项目位于国家5A级景区白洋淀温泉城内，四面环水，户户温泉入室，林木水草茂密形成开阔的天然湿地环境，白鹭，大雁等多种鸟类栖息于此。”

据介绍，该项目于2013年5月开盘销售。12月5日，《法人》记者在“鹏渤·鹭岛”别墅现场看到，该项目别墅主体工程已完工，施工人员正在进行内部装修。

与“鹏渤·鹭岛”隔湖相望，温泉城1号路西侧，一座安装黑色雕花大门的神秘院落内，四栋豪华别墅正在加紧装修。这四栋外部干挂灰色花岗岩、似乎刻意低调的三层独栋别墅，内部装修却极尽奢华：四壁及地面全部铺装进口高档大理石，每栋别墅配备进口高档电梯、双车库、近30平方米以高档进口大理石砌就的豪华温泉浴池。记者向别墅的装修人员询问该别墅的情况，装修负责人对此讳莫如深，以关门为理由催促记者赶快离开。知情人称，该别墅同样属于违规建设。

“鹏渤·鹭岛”外当地渔民撒网捕鱼

沿1号路南行，温泉城旅游码头东侧，是鸿泰地产公司开发的“幸福·荷语墅”精装修高档别墅项目。售楼员介绍，该项目于2011年12月开盘，70年产权，总建筑面积约128900平方米，一期推出的117套别墅几近售罄，仅余5栋独栋别墅在售。同“鹏渤·鹭岛”一样，“幸福·荷语墅”同样打的是白洋淀生态环境牌，开发商的宣传资料显示：“幸福·荷语墅”项目总用地面积为26.29公顷，拟打造10万平米高端度假别墅和4万平米五星级温泉酒店和精品商业，规划了公寓、联排别墅、双拼别墅、独栋、小独栋别墅、酒店和商业区。

“事实上，在白洋淀温泉城内，首屈一指的高档别墅项目非‘美芦庄园’莫属。”《法人》记者在白洋淀采访期间，当地群众告诉记者。

就在记者准备前往“美芦庄园”暗访时，遭到该项目开发商隆基泰和实业集团公司保安的“婉拒”，而未能进入“美芦庄园”销售中心。保安很“客气”地询问记者是否事先有预约，“如无预约，不好意思您不能进入。”

“并非‘美芦庄园’一房难求，而是前不久有媒体披露了开发商违规开发、出售别墅的问题，引起了他们的警觉，所以不让你进去。”带领记者采访的一位当地群众说。

记者获得的一份“美芦庄园”楼书显示：“美芦庄园”项目落成后将会带动整个温泉城的开发，将呈现出一个挖掘、保护稀有自然景观的典范，让世人知晓和体验燕赵雄魂的文化底蕴，并且会是一个有着勃勃生机的全新旅游、度假、养生胜地，成为国内南有博鳌、北有白沟·白洋淀温泉城的环京津地区高端商务休闲中心和度假旅游基地。

据悉，该项目一期于2011年9月10日开盘，二期于2012年6月开盘，总户数为263户，建筑面积为54400平方米，而占地面积达400万平方米。

而在白洋淀温泉城内，在售及在建的白洋淀别墅项目大都为无证违法建设及违规销售，但也有极少数项目采用“偷桃换李”的方式，“取得”了相应的开发建设及销售许可，其中，“泊景湾”项目即是一例。

据透露，“泊景湾”别墅是以所谓“水韵华庭专家公寓”的名义取得了相应的行政许可。而事实上，“水韵华庭专家公寓”只不过是开发商打出的一个幌子，“别墅项目按照国家规定是不可能获批的，要建别墅只能采取‘曲线救国’的方法。”《法人》记者在该项目售楼部以买房人身份了解该项目情况时，售楼部负责人向记者坦言。

而同样，据记者了解，“美芦庄园”所在的高尔夫球场及周边的华润高尔夫球场的建设也未经有关部门批准。

别墅建设用地非湿地？

那么，对此当地政府职能部门又是如何监管的呢？

记者联系河北白沟新区建设局及国土资源局，均被告知请记者联系白洋淀温泉城开发公司一位姓沙的经理。12月6日，这位沙经理在接受记者采访时说，此前有媒体称白洋淀温泉城建别墅为占用湿地，而实际上，1993年经过国家土地管理局批准，包括现在建别墅的这些用地都已被征用，用于白洋淀温泉城建设；2012年，河北省政府办公厅发出冀政办函［2012］114号，同意调整白洋淀湿地自然保护区范围和功能。也就是说，现在建别墅及建高尔夫球场的用地，已不属于白洋淀湿地自然保护区范围。但沙经理同时坦承，虽然自然保护区的功能和范围做出了调整，但别墅建设的确未经过批准。

据记者了解，1993年1月18日，当时的国家土地管理局的确向河北省政府发出［1993］国土函字第18号文（《关于建设白洋淀温泉城征用土地的复函》），复函中说，经国务院批准，同意建设白洋淀温泉城征用雄县农村集体耕地87.4公顷（1311亩），滩涂、水域390.58公顷（5858.7亩），容城县农村集体耕地10.4公顷（156亩）、芦苇地318.466公顷（4777亩）、滩涂4.667公顷（70亩）；安新县农村集体鱼塘0.467公顷（7亩）、藕地10公顷（150亩）、芦苇地130.866公顷（1963亩），共计952.847公顷（14292.7亩）。

其后，1996年，当时的河北省建设委员会向保定市政府发出冀建规［1996］341号（《关于白洋淀温泉城总体规划的批复》），该批复中明确白洋淀温泉城是集旅游观光、度假休养、文化娱乐为一体的省级经济技术开发区和旅游胜地；同意规划区界定范围总面积为64平方公里，并要求保定市政府责成当时的白洋淀温泉城开发区管委会认真组织实施建设规划。

然而，沙经理所提到的以上文件或批复并不能作为“美芦庄园”等众多别墅没有占用湿地进行建设的依据，因为河北省政府办公厅《关于同意调整白洋淀湿地自然保护区范围和功能的复函》冀政办函［2012］114号，是2012年11月30日才向保定市政府发出，而在此之前，“美芦庄园”等众多别墅早已开工建设。

记者注意到，上述［2012］114号冀政办函载明：“你市（保定市——记者注）《关于调整白洋淀湿地自然保护区规划的请示》（保市政［2011］144号）收悉，经省政府研究，同意白洋淀湿地自然保护区范围和功能区调整方案，调整后，保护区总面积为29696公顷，其中核心区面积为9440公顷，缓冲区面积为5368公顷，实验区面积为14888公顷，地理坐标位置为北纬38°43′至38°59′，东经115°39′至116° 07′。

该《复函》称，根据《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发［2010］63号）规定，自然保护区属禁止开发区域，在自然保护区核心区和缓冲区禁止开展任何形式的开发建设活动，在自然保护区实验区内开展的开发建设活动，不得影响其功能，不得破坏其自然资源景观。“你市要严格按照保护区管理的相关规定，切实做好保护区的建设、管理和生态环境保护工作。”

“用一句最明了的话讲，白洋淀温泉城内违规建设的别墅项目及高尔夫球场项目，在河北省政府办公厅在2012年11月30日给保定市政府发出同意调整规划的复函前，确实占用的是湿地自然保护区的土地，某些部门和单位想拿这个复函来证明未占用白洋淀湿地自然保护区，其结果恰恰相反。”记者采访中，当地一位基层干部直言不讳地说。

这位基层干部认为，在一些地方，之所以违规违法行为屡禁不止，政令不通，有令不行，一个十分重要的原因就是“歪嘴和尚念歪经”。