新形势下“气象经济”的现状、困境及提振对策

王云

摘 要：在阐述“气象经济”的由来和演变、分析“气象经济”的现状和面临的困境的基础上，提出了提振“气象经济”的若干对策和思考。新形势赋予“气象经济”新的内涵，提振“气象经济”需要全社会共同做出努力。

关键词：新形势；提振；气象经济；建议

中图分类号：F063.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0036-02

20世纪50年代，中国各地先后建立了气象机构，进行气象观测和天气预报业务，从此也就有了“气象经济”概念。当时的“气象经济”主要体现在“农”字上，且是由“公益”气象服务产生的。1985年，国务院批准气象部门开展专业有偿服务，从此步入了由“公益”气象服务与“有偿”气象服务共同产生“气象经济”的局面，并一直延续至今。进入21世纪，“气象经济”这一名字开始在各种媒体上频繁出现，其应用也得到全方位拓展，如2003年的高考也出现了“气象经济”的题目；特别是2008年初中国南方出现罕见的雨雪冰冻天气，媒体对“气象经济”的热炒更是达到了空前程度。近年来，“气象经济”很少有人提及，媒体关注度明显降温，值得有关方面引起重视和思考。

关于“气象经济”的定义，确实很难说得清楚。譬如说，广播电台一次普通的公益天气预报播出，能说它没有产生“气象经济”吗？一条普通的公益气象短信，能说它与“气象经济”无关吗？当然，如果气象部门向用户提供的是专业专项气象服务，那么产生“气象经济”就更是天经地义了。

新形势下“气象经济”赋予了新的内涵。首先“气象经济”已经充分显现在政府科学决策，公众合理安排生产经营、趋利避害、减少经济损失等方面；其次“气象经济”更是拓展到新时期和谐社会建设、“新经济”发展以及市民日常休闲生活的方方面面。

一、“气象经济”的现状

（一）“气象经济”与气象灾害

据统计，在各类自然灾害中，气象灾害占了80%以上。气象灾害主要有台风、暴雨、大风、冰雹、雷电、低温阴雨、雾霾、高温干旱、冰冻等。据中国气象局2013年1月14日发布的2012年《中国气候公报》显示，2012年，全国主要气象灾害造成经济损失为3 358亿元，因灾死亡或失踪人数1 390人。由此看来，大力提升气象灾害防御能力，尽最大努力减少由气象灾害造成的损失提升“气象经济”效益，依然面临着十分艰巨的任务。

（二）“气象经济”与“三农”关系紧密

1.农业气象减灾增效

气象部门提供及时、准确的气象灾害预警信息，做好农业气象灾害防御工作，针对性地通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、传真、网络等手段把暴雨、强冷空气、连阴雨、雷电大风等农业气象灾害预警信息及时发送到当地领导和农民手中，为农业减灾增效服务，千方百计提升气象服务“三农”的经济效益。

2.农业气象服务增效

目前，农业气象业务服务领域已经从传统的粮食作物拓展到经济类农作物、畜牧业、设施农业、特色农业、创汇农业、都市观光农业等。气象部门通过“农业气象业务服务平台”向粮、茶、油、糖、畜牧、水产等农业大户、农业合作社、涉农企业、农户开展全方位的精细化的农业气象服务。通过服务，为“三农”创造更多的“气象经济”效益。

（三）“气象经济”涵盖“二、三产业”

据统计，建筑、建材、电力、旅游、交通等二、三产业与“气象经济”的关联度是仅次于“三农”的若干行业。

1.建筑业

建筑与气象关系密切。在设计高层建筑时，除须考虑地震因素外，还须考虑风荷载等气象因素的影响；另外，建筑施工与降水、温度、风速等气象因子关系密切。

2.建材业

砖厂、瓦厂等露天建材企业对突发性雷阵雨天气十分敏感；还有，持续长时间的阴雨天气，会使建筑工地停止施工，钢材、水泥等建材需求滞销，导致库存积压，经销商报价也随之下调。

3.电力业

气象灾害对电力影响显著。冰冻、积雪、雷电、大风、暴雨等气象灾害会对输电线路设施造成危害或破坏。

4.旅游业

随着休闲旅游的不断升温，越来越多的人体会到旅游业也要“看天吃饭”，而解决旅游业“看天吃饭”的“旅游气象”属于“气象经济”范畴。

5.交通业

交通对气象具有较高的敏感性，轻度降水、积雪、道路积冰可能引起路面湿滑；雾霾、强降水将限制能见度；台风、洪汛等灾害性天气会影响或破坏道路的基础设施。

（四）“气象经济”的若干实例举证

1.老李是诸暨市一家电器经营部的老板，每年的4月份，他都要向气象部门咨询入梅、出梅日期以及出梅后夏天的高温程度和时间长短等情况，根据气象部门提供的中长期天气趋势预报，合理安排空调等电器的进货、销售计划。

2.位于诸暨市区苎萝东路的一家洗车店店主张先生说，开洗车店与天气关系非常密切，往往是久雨初晴这几天生意最忙碌；一旦当天气预报说将要下雨了，来洗车的人就会少很多。目前，张先生每天晚上关注天气预报成了一堂“必修课”。

3.2013年3月9日的强冷空气还没到达之前，诸暨市江藻镇草莓种植大户老钱就提早2天收到气象部门发出的气象短信，他早早做好了草莓大棚保温取暖准备，并加固了大棚。结果，这次过程降温幅度达12.8℃的强冷空气影响，基本没造成损失。

4.据诸暨市人民医院呼吸内科王医师介绍，因雾霾天气而感觉身体不适前来就诊的患者会较平时高出约20%—40%。这类人群往往遇到较严重的雾霾天气就咳嗽得喘不过气来，吊瓶就成了家常便饭的事。

二、“气象经济”面临的困境

现阶段看，“气象经济”面临的困境或隐忧不容忽视，主要体现在以下几个方面。

（一）媒体关注度降温

近年来，媒体对“气象经济”的关注度降温，各类媒体上似乎很少能见到“气象经济”这一名字。可以说，目前“气象经济”遭受相当程度的冷落是不得不承认的现状。endprint

（二）公众认识上存在偏见

公众对“气象经济”的认识抱有偏见，总以为“气象经济”就是花钱买“气象预报”，且这种偏见根深蒂固，使得“气象经济”始终处于相当程度的尴尬境地。

（三）“天气预报准确率”与公众“期望值”之间存在差距

“气象经济”与“天气预报准确率”之间存在着直接的联系。尽管现在的天气预报准确率较过去大大提高了，但影响天气的因素是多方面的，天气预报也有报不准的时候，而公众对天气预报的“期望值”在不断提高，这就使得“天气预报准确率”与公众“期望值”之间的差距始终存在着。

（四）“气象经济”效益难以量化评估

有关部门对某一特定区域内的“气象经济”效益难以作出一个较为令人信服的量化评估，一定程度影响或动摇了公众接受、使用气象信息的信心和意愿。

（五）“气象经济”概念模糊不清

“气象经济”概念一直模糊不清，有关部门对“气象经济”至今不能做出一个权威的科学的规范的定义。

三、新形势下提振“气象经济”的若干对策

（一）提供精准化的灾害性天气预报预警信息

随着现代科技的进步、信息发布的快速，公众是不仅仅满足于常规的灾害天气预报，而是关心能提前到什么时候更精确地预报灾害性天气，从而有足够的时间进行预防。因此，气象部门除了常规的提前一两天做灾害的预警，还要进一步制作提前12小时、6小时乃至3小时甚至1小时、30分钟的突发性灾害性天气的预警，提醒大家在什么时间、什么区域采取何种防范方法，这样公众就能更有效、更有针对性地采取防御措施，减少经济损失。

（二）推进公共气象服务“均等化”建设

如何提升气象信息的覆盖率？气象部门通过各种手段，积极打造气象信息“进社区、进乡村、进学校、进企事业、进医院、进车站码头、进市场”的全覆盖工程，把气象信息传播给所有的人群，特别是边缘地区的人群当中。除了通过广播、电视、手机短信、电话声询等以外，气象部门应扩大在乡镇、公众场合、人员密集地带安装气象电子显示屏，乡村安装大喇叭，还要发挥好村（社区）一级的气象信息宣传员的作用，千方百计把千变万化的气象信息传送到千家万户的每一个人，最大限度地减少气象灾害损失，提升“气象经济”效益。

（三）提高“中长期天气预报”准确率

一些制造业（如羽绒服生产）、家电商家（如空调销售）要求气象部门对中长期天气趋势做出准确预测，以提早安排生产或销售计划。“中长期天气预报”受到的关注度不可忽视。不可否认的是，现阶段“中长期天气预报”的准确率还不够高。随着科技的进步，加上气象科技人员持之以恒地攻关，目前“中长期天气预报”这一国际性技术难题的理论基础和业务水平正在取得积极的进展。

（四）进一步挖掘和深化专业专项精细化气象服务产品

气象部门要进一步挖掘和深化专业专项精细化服务产品。概括起来讲，这些产品主要包括：为特定用户定制的气象预测预报服务；旅游、交通、电力等气象服务；紫外线、人体舒适度、晨练、散步、洗车、空气污染、霉变、城市火险等级等气象指数预报服务；气象实时资料分析服务；重大工程项目气象保障服务；根据不同用户具体要求专门定制的气象预报服务产品及提供个性化的气象服务等。当然，还有更多更丰富的气象服务产品有待深度挖掘。

（五）加大“气象经济”的宣传力度

“气象经济”为何迟迟火不起来，甚至反而降温，其重要原因之一是向社会公众的宣传力度做得不够。为此，建议舆论媒体对“气象经济”要进行积极的广泛宣传，并做到持之以恒，譬如，在电视天气预报节目中设“气象经济”栏目，定期或不定期地向观众讲解“气象经济”的一些常识及实例，使其深入人心，为公众所熟知和接受。（下转40页）

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四、关于“气象经济”的几点思考

（一）“公益”气象服务与“有偿”气象服务共同产生“气象经济”

目前，中国的气象服务有“公益”气象服务与“有偿”气象服务之分。“气象经济”的产生包含“公益”气象服务与“有偿”气象服务两部分，且“公益”气象服务占据绝大部分，“有偿”气象服务只是一小部分。至于“公益”气象服务与“有偿”气象服务的划分，在2000年1月1日起施行的《中华人民共和国气象法》中有原则性规定。

（二）新形势下“公益”气象服务面有扩大趋势

国际上有些国家（如新西兰）的“气象经济”是纯商业化模式运作，而我们没这么做也没必要这么做，这也是“气象事业是科技型、基础性的社会公益事业”所决定的。目前，气象部门花大力气通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等把气象信息发送出去，“气象经济”效益是显而易见的。从发展趋势看，气象部门“公益”服务的范围愈来愈大。例如，诸暨市气象局为保险公司提供的气象，已从“有偿”服务转为“公益”服务；还有发送的灾害预警短信、气象显示屏也从以前的“有偿”服务转为“公益”服务。

（三）积极提升“新经济”发展中的“气象经济”效能

新形势下气象部门在积极为和谐社会建设做好气象服务的同时，如何使“气象经济”在低碳经济、绿色环保等“新经济”领域中发挥更大效益，这是气象部门所必须思考和努力的。

结语

新的形势下，气象部门要全面提升气象防灾减灾、公共气象服务、应对气候变化和开发利用气候资源能力，加快推进气象现代化建设；同时，更需要全社会共同做出努力，为新时期提振“气象经济”出谋献策，使“气象经济”尽快走出受冷落和低迷的处境。

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[责任编辑 仲 琪]endprint