关于金洞管理区乡镇林业站建设的问题与建议

唐少文　奉向阳　唐吉伟

摘 要：就金洞管理区乡镇林业站建设的基本情况，分析了林业站建设中存在的问题，提出了对今后林业工作的建议。

关键词：林业站；管理模式；工资；林业员

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）15-0160-02

乡镇林业站是指导和组织辖区内国有、集体、个人发展林业生产的基层单位，行使行政职能。是林业方针、政策、法律、法规的宣传站；是森林资源保护的管理站；是林业科技的推广站；是林农兴林致富的服务站。

金洞管理区乡镇林业站是金洞林区林业生产、管理的主力军，每年肩负着约13 km2的造林作业设计、施工和检查验收工作，蓄积量8×104 m3的伐区设计任务，承担着约467 km2的山林护林防火监控和全区的森林资源保护工作，每年给管理区带来超过2亿元的收益。该区域的退耕还林工程、重点公益林建设、国家木材战略储备基地建设、珍贵树种繁殖基地建设、行政执法、纠纷调处、野生动植物保护、森林病虫害防治等任务的落实和完成，主要依赖于这支队伍。

1 乡镇林业站的基本情况

1.1 人员组成

金洞管理区现有8个乡镇林业站，核定编制工作人员45人，在职职工45人，其中大专以上学历8人，具备中级职称的有5人。林业工作站设站长1名，副站长1名。站长由主管营林工作的副乡镇长兼任，副站长兼任营林站技干。其他组成人员为森林资源管理员、集体林业员和部分长期驻守在各林业工作组的林业站成员。

1.2 管理体制

金洞管理区乡镇林业工作站和乡镇林业生产经营管理办公室实行“两块牌子，一套人马”的管理模式。乡镇林业工作站下设林业工作组，由金洞管理区林业局和各乡（镇）人民政府双重管理——管理区林业局主管，林场林业生产科、经营管理科和计财科三个场属科室协助管理，林业工作组隶属于林业工作站管理。

1.3 基础建设

2014年初，随着万宝山乡林业工作站搬进新办公楼，辖区内8个林业工作站都已有了自己的现代化办公场所，告别了林业站站房为危旧房的历史。电脑、打印机、网络等设施齐全。为了搞好2014年的二类资源清查和国有林换、发证工作，工作站购买了GPS导航，还增买了一批新电脑。但在交通工具方面，林业站还没有自己专门的汽车和摩托车，条件稍好的金洞镇和石鼓源乡林业站也只是和其他部门共用交通工具。

1.4 工资待遇

由于体制原因，金洞管理区下辖的各林业站是乡（镇）和林业局双重领导下的事业单位，人员的经费除了财政提供少部分外，林场国有财政承担了大部分供养经费，其中8个集体林业员属于林场国有财政全额拨付。

1.5 资金投入

管理区每年向林业方面投入的经费高达3 000万元，主要用于种苗、造林、抚育、护林、病虫害防治、森林防火等，单纯用于林业站建设的费用较少。2014年，从站房建设到一般工具添置、普通办公支出，各项补助加起来不足60万元，加上林业工作站管理的林业工作小组超过200人，导致平均经费预算非常低。

2 乡镇林业工作站的主要问题

2.1 人员结构老化

林业站的工作人员年龄结构偏大，40岁以上的占到了总人数的2/3，缺少新生力量。尽管现代化林业工作减少了外业和内业工作量，但与其他行业相比，林业工作站的工作仍然非常辛苦，这是造成人员老化的主要原因。另外，对优秀的年轻人才引进不够，短期内还会造成专业技术人员断档的问题。

2.2 工作效率低

林业员的文化素质、实际操作能力各有不同，普遍存在“内业内行，外业外行”“能外不能内”的情况，还有外行领导内行的工作情况。因此，在40多人的队伍里，真正能够独挡一面的人并不多，一项工作往往需要多个人配合才能完成，造成工作效率低下，很难顺利、按时地完成一年中的造林、抚育、绿化、伐区设计、资源清查、病虫害防治、重点工程项目和林地、林政等各项工作，经常需要加班加点。

2.3 财政负担重

全区除了45人的林业工作站队伍外，还有200多人的林业工作组队伍，所有人的工资、津贴都由管理区财政负担，以一个人3万元计算，管理区财政每年供养林业工作站、工作组成员的资金就近800万元。

2.4 专项资金少

林业工作一直以来属于高危行业，并且必须完成每年的造林、抚育、采伐、林政、资源任务。尽管每年管理区投入的费用不少，但主要用于林业站建设，而非用于林业站工作人员的资金和补助，经常出现在各项林业工作收尾时还需要工作人员自出资金的现象。

2.5 专业能力和经验需要加强

老一辈的林业工作者对新知识的接受能力有限，尤其是对计算机信息技术，对于一些基本的GPS、GIS、RS等林业“3S”技术的理解和兴趣不够，在工作之余，也不想花时间学习和研究。而新一代的林业人员在内业工作上，由于计算机技术的辅助，其工作能力明显要强于老一辈，但他们对山林实地情况的熟悉程度就要差很多，平时也不愿意花太多时间学习。老一辈和新一代工作人员如果能够互帮互助，将会对提升整体业务能力有实质性的帮助。

3 对乡镇林业工作站建设的意见

3.1 加强人才引进

林业站的工作人员普遍存在外业和内业能力不均衡的问题，外业踏查的林业员不做内业，做内业的林业员不做外业，这也是导致工作效率低下的主要原因。尽管外业和内业分工明确从某种程度上降低了部分林业工作的强度，但也使林业工作中产生了一些“吃老本”的现象，部分工作人员不想接触新知识，而且外业人员和内业人员的互补性不够，大家通常不能相互学习，存在“你做你的，我做我的”的情况。如果上级部门能推荐、培训和引进一些在外业和内业上经验均丰富的人才，在他们的带动下可改善这种局面，对今后开展林业站的工作会起到很大作用。endprint

3.2 增加林业站各项工作的外业补贴

林业站的工作人员是林业工作的支柱，他们常年工作在林业第一线，其工作的艰苦性和挑战性是常坐办公室的人所不能体会到的，因此给予他们适当的补助、津贴是应该的。就目前来看，国家、省市、县区（林场）对林业方面的投入主要是用在造林、抚育、管护等一些基本的林业生产方面，而像一些高危、高温工作补助和加班补助、各项林业工作完成的补助，与其他工作（比如国土、农业、计生工作）的补助额度比起来远远不够。为了使他们能够能尽心尽力地工作，上级部门加大对林业工作站人员的资金补助力度是十分必要的。

3.3 逐步解决林业站人员财政供养状况

管理区财政负责供养林业员的压力很大，除了国家少部分津贴外，大部分都靠管理区财政承担，加上林业工作组人员每年的工资开支近800万元。如果国家和省市能承担部分资金的话，林场财政也会拿出更多的资金给予他们各项工作补助，使他们更好地为林业建设服务。

3.4 加强对各项林业技术的系统培训

林业的新技术发展很快，比如近几年兴起的林业3S技术、林业内网技术、林业计算机辅助技术，测土配方、珍贵树种的培育、育苗和育种技术等。由于林业员的工作常年比较忙碌，没有太多的时间和精力学习，而且多数处于“上有老，下有小”的生活状况，因此，省市开办技术培训尤为重要。每年市里都组织集中学习，取得了很好的效果，但毕竟多数工作人员的接受能力有限，有时因课时不够，林业员难以掌握新知识，希望上级部门能多组织学习，或者多发放书籍，并请专家实地讲解一些应用技术，以提升林业员对新技术的理解程度。

3.5 加大林业站基础建设力度

目前，尽管林业站完成了站房的改造，但从站房的标准化建设和交通工具的情况上看，基础设施建设还是不足。有些站房是“旧瓶换新酒”，只是简单地进行了装修。交通工具也是急需解决的问题，实地作业没有交通工具会很困难，而以往的林业工作，需要用车时只能租车、用林业员自己的车，甚至步行，这极大地影响了林业员的工作情绪。

林业站的标准化建设也要跟上，不少林业站存在不挂牌、证件不全、无执法制服、工具缺失等情况，这些都是亟待解决的问题。

参考文献

[1]廖海军.加快服务型林业站建设的几点思考[J].中国科技信息，2008（7）.

〔编辑：张思楠〕endprint