发挥三大力量破解养老难题

赵振华

中国已经进入老龄化社会，目前我国65岁以上的老人已经有1.3亿人，超过了除印度、美国、巴西等少数几个人口大国之外的任何一个国家的人口总量。谁来养活这些老人？这是一个世界级的难题。未来中国要破解这一难题，根本出路在于厘清政府、市场、家庭在养老中的职责，充分发挥三大力量的作用。

家庭是社会的细胞，也是养老的基本方式。我们不可能脱离开家庭完全实行政府养老，因为中国的老人实在太多。1.3亿老年人，如果按照两个老人住1间房，就需要6500万间房；按照每10个老人需要一个专职护理工，至少需要1300万个专职护理工，再加上其他费用可以说是天文数字，这是政府难以承担的。据相关报道，有的养老院需要等100多年才能入住。但老人怎么能有时间等，养老如生孩子是等不得的。但也不可能通过市场的力量来解决上亿老年人的养老问题，因为市场运行的基本规则就是谁投资谁收益。收益从哪来？显然来自老年人及其家庭，对于绝大多数中低收入的老年人及其家庭是无法承担得起这些费用的，可见，市场的力量只能解决高收入老人或高收入家庭的养老问题。因此，养老的基本力量是家庭。家庭养老的好处：一是饮食、居住等成本低，不会给家庭带来沉重的经济负担；二是中国自古就受到孝文化的影响，子女希望实行家庭养老以尽孝心，况且居家养老对于子女而言照顾起来相对方便。对于老人而言，也希望实行家庭养老，临终有子女守在身边。在全社会需要继续宣扬孝道思想，让孝道思想植根于每一个人的思想深处；三是每一个人并不是一到65岁就完全丧失了自理能力，随着生活条件的改善，人们的寿命越来越长，老人的劳动能力和自理能力也越来越强，真正丧失自理能力的大多数都是临终前的一段时间。因此，家庭的养老功能不可忽视，不能盲目照搬西方一些国家完全由政府包办的所谓高福利养老模式。邓小平同志早在1992年1月27日视察珠海时就指出：“欧洲发达国家的经验证明，没有家庭不行，家庭是个好东西 ……老人多了，人口老化，国家承担不起，社会承担不起，问题就会越来越大。我们还要维持家庭，全国有多少老人，都是靠一家一户养活的。中国文化从孔夫子起，就提倡赡养老人。”

市场的功能主要有以下几个：一是保险公司要为顾客提供及时到位的服务，无论是家庭养老还是政府养老，都需要资金，其中一个重要的来源就是购买养老保险；二是负责为高收入群体通过养老院提供养老服务。企业举办养老院自然就需要市场化运作，投资者就要获得回报，羊毛出在羊身上，自然由享受福利的人来埋单。中低收入者是没有能力享受由市场来提供的养老服务的。

政府在养老中的功能主要是：一是制定养老政策，如鼓励企业按照市场化方式举办养老院等、鼓励社会组织举办公益性养老院以及鼓励社会力量捐助养老事业；二是弥补家庭养老和市场养老的不足，即凡是无法实行家庭和市场养老的就需要政府来托底，既无子女又无收入或者子女有一定收入但无力居家养老的和市场化养老的必须由政府来负责养老；三是为政府公务人员、失业人员、低收入者购买养老保险。

编者按：适逢邓小平同志诞辰110周年之际，经济日报报业集团于8月19日在北京举办了“邓小平经济思想理论座谈会”。国内经济理论界专家学者聚集一堂，追寻中国改革开放总设计师邓小平经济思想脉络，畅谈邓小平理论对中国改革与发展的深远历史意义和重大现实意义。与会者在深情缅怀世纪伟人邓小平的同时，对步入新常态后的中国经济和全面深化改革也进行了广泛的探讨。现节选与会专家学者的发言摘要刊出，以飨读者。endprint