上海崇明模式的城镇化探索

王剑锋

上海市崇明岛是世界最大的河口冲积岛，区位条件优越、生物资源丰富。作为大都市圈内的特殊生态系统，也是上海市仅存的低城市化区域，崇明的发展建设受到上海市政府乃至国家层面的高度关注，成为中国探索如何建设生态文明的典型案例。

崇明生态岛的生态建设理念，对中国乃至全世界发展中国家探索区域转型的生态发展模式，具有重要的借鉴意义，其生态实践被称为“崇明模式”。同时，崇明生态岛的核心价值反映了联合国环境规划署的“绿色经济”理念，联合国环境规划署将把崇明生态岛建设作为典型案例，编入该组织的绿色经济教材。

四大建议指明路径

联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任施泰纳说，崇明生态岛将中国的生态文明理念运用于不同层次的生态建设中，构建出了适合本土发展的创新模式，实践证明生态可以有效促进社会、环境和经济协调发展，其建设理念和成功经验为其他发展中国家和地区建设生态文明发挥了良好的示范作用。

众多周知，崇明岛是世界最大的河口冲积岛，区位条件优越、生物资源丰富。作为大都市圈内的特殊生态系统，也是上海市仅存的低城市化区域，崇明的发展建设受到上海市政府乃至国家层面的高度关注，成为中国探索如何建设生态文明的典型案例。未来崇明生态岛建设将逐步由“单纯的基础建设”转向“建设与运营并重”的发展模式，同时需要注意的是崇明岛仍处于发展初期，社会经济水平不高，面临基础设施水平滞后、人才资源不足等发展瓶颈。

那么，应该如何保护和开发好这片“绿洲”呢？联合国环境规划署对崇明如何打造世界级生态岛提出了几个建议：一是在崇明建立生态文明特区，随着生态岛建设相关经验、教训、发展理念和实践的不断积累，在崇明生态文明建设过程中，进一步发挥科技引领和创新驱动将是至关重要的，通过扩大国际网络、加强与其他国家和地区的交流合作，崇明岛可以为其他发展中国家和地区建设生态文明发挥良好的示范作用和借鉴作用；二是促进科研成果转化、系统推广示范项目，扩大科技引领效应；三是为了更好地交流学习和推广生态岛建设崇明模式，全方位巩固和提升生态岛建设成果；四是加强人才培育，构筑保障体系，加大区域协同合作。联合国专家还建议，在岛上建立大学城，并与崇明东滩国际教育园区、国家现代农业示范区、智慧岛数据产业园、生态工业园区试点等资源结合，形成崇明岛科研商业园。

联合国环境规划署执行主任特别顾问王之佳说，联合国环境规划署还将和上海市政府继续合作，让世界分享崇明经验。

“生态”与“发展”不打架

联合国环境署的报告将崇明的生态建设提升到了一个新的高度，让崇明今后的生态探索有了新的依据，也为崇明岛上生态新城的建设指明了路径。上海崇明新城建设发展有限公司董事长朱晓中认为，关键须把生态理念贯穿于整个新城的开发建设进程。他说，生态与崇明的关系可谓源远流长，而真正上升到政府战略层面应该说是在2005年，这一年上海市政府提出了把崇明建设成世界级生态岛的总体目标，至此生态崇明的定位开始明确下来。这个背景之下，生态也就成了崇明新城建设的硬性指标和可持续发展的关键要素。

但是，也有人认为，“生态”阻挡了崇明岛的发展，就此，崇明县领导表示，崇明相对于上海其他郊区而言属欠发达地区，传统产业没有发展起来，不能简单归咎于生态岛建设。崇明虽然有4个市级工业区，其中两个是上世纪80年代建设的，但是现在来看，这两个工业区迄今为止产出较低，列上海全市工业区末位。市场的选择是真实的、客观的。这证明了崇明不适合走从工业化到城镇化的传统发展之路。崇明需要闯出一条从生态发展走向现代化的道路。这条路在理论上可行，但实践中需要一个探索的过程。他强调，现在人们对生态的需求越来越高，因此崇明生态岛建设的路子将会越来越宽，这种发展并不局限于当前的产业形态。

实际操刀崇明新城建设的朱晓中也认为，生态岛的建设是急不来的，大跃进的方式不可取，要有耐得住寂寞和承受得起压力的战略定力，通过一段时间脚踏实地推进建设，影响力慢慢的提升，崇明新城一定会取得生态红利。这些年，当地采取“政府引领、社会投资”的模式运作效果非常明显，新城公司代表政府推进的功能性项目给整个新城建设树立了一个标杆，保证了整体的档次和品位。社会投资逐步跟进推进了新城的整体开发进度。

产业选择的探索

对于如何打好“生态”这张牌，朱晓中认为，崇明新城具备生态优势和后发优势。首先和其他高度工业化、城市化区域建设的新城相比，崇明新城具有经济发达的长三角地区唯一良好的生态岛优势。而在对环境的保护方面，反思30多年一些城市走过的工业化道路使得环境被污染破坏了，崇明虽没赶上工业化机遇反而无形中保护了环境，使崇明新城具备了跨过工业文明直接进入生态文明的后发优势。崇明新城最具备建成生态、宜居、社会经济向长远方向发展这样一个城市。

在具体的产业选择上，朱晓中说，崇明生态岛建设使得传统产业发展受到各方面的制约，提高了产业进入的门槛，但毕竟是海岛，物流成本、人流、资金流等都存在劣势，一般产业比如传统制造业在崇明存在不利，但生态岛的环境、自然秉赋对现代服务业尤其是生产服务发展具有得天独厚的优势。崇明新城在产业发展思路上明确了“四个导向”，即突出产业结构调整导向，引导高新技术产业与服务业融合发展；突出企业创新主体导向，引导企业向产业链高端环节延伸；突出服务功能提升导向，规划期内新城重点培育生产性服务业的发展；突出绿色发展导向，引导鼓励清洁型先进制造业。2010年崇明城桥新城总体规划把10平方公里的崇明工业园纳入其中不仅是简单的面积扩大，更是一种内涵的延伸。

朱晓中的思考也切合崇明领导层的思路。崇明县领导表示，崇明要发展绿色经济，目前最迫切需要发展的产业是休闲旅游业；同时，崇明也将在3个层面上推进产业发展，一是发展高效生态农业；二是推进产业园区提升等级，将重点发展以数据产业为核心的软件和信息服务业。目前上海智慧岛数据产业园等项目的基础设施建设正在推进；三是发展旅游、养老、保健等产业。目前，崇明县已有两个全生态养老社区纳入规划方案。一个是陈家镇养老基地产业项目，基地占地面积1962亩，今后这里将构建起大型的高端老年居住与护理社区，总床位近1万个。另一个项目是上海实业东滩投资开发（集团）有限公司的“东滩长者社区”，可容纳约7700户，超过1万人。

谈及未来的发展，朱晓中说：“崇明的发展不能急于求成，要经得起诱惑、耐得住寂寞，生态的价值随着时间的推移和人们认识水平的提高将会越来越高。历经多年开发建设的崇明新城正向‘建管并举、重在管理的新阶段跨越，把生态文明建设和新城的经济、社会、文化等进一步深度整合将是我们下一阶段探索和破解的课题，未来，一个世界级生态岛上环境优美、和谐宜居的生态文明新城也将逐步从图纸变为现实。”