加强应急体系建设 增强应急处置水平

卜红叶

摘要 加强应急救援体系建设，增强应急处置水平，是保障干线公路在发生突发事件时，能够统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的开展险情排除，提高突发事件的预防和应对能力，控制、减轻和消除公路突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通的重要内容。增强应急处置水平，必须加强应急救援体系建设，提高应急处置能力。

关键词:应急管理制度；救援预案；处置方案；预案演练

中图分类号：F540.3 文献标识码:A

一、加强应救援体系基础建设，必须建立完善的应急管理制度

多年来的工作经验告诉我们，增强应急处置水平，提高公路保畅能力，必须加强应急救援制度建设。当前我局已按照省市公路局的统一要求和部署，积极加强了应急救援体系建设，建立了完善的应急管理制度、应急救援队伍管理规定、应急保障物资管理制度、应急培训制度、应急演练制度、应急预案管理制度及应急及综合值班制度演练制度等七大制度。成立了以分局主要负责人为指挥长、其他领导成员为副指挥长的应急工作指挥机构，并在应急工作指挥机构的统一领导、指挥和调度下，成立了七个应急小组，在指挥部决定启动公路突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，在指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。

二、加强应急救援体系建设，必须建立完善的应急救援预案及现场处置方案

完善的应急救援预案及现场演练方案，是检验预案演练及实战经验成功与否的关键。任何一项不完善、不切实际的应急救援预案及现场处置方案，一定不会在演练及实战中取得理想的演练和实战效果。为此分局及时对组织进行的各项应急预案演练进行总结、分析、评估，并及时对各项应急救援预案及现场处置方案进行修改和完善。

目前分局已建立了一个应急救援总预案，五个专项应急救援预案和现场处置方案，四个小型专项应急救援预案。

三、加强应急救援体系建设，必须加强应急预案演练

实践是检验真理的唯一标准，因此积极开展应急救援预案演练，是检验预案编制是否合理，应急工作指挥机构是否指挥得当，各应急工作小组是否协调配合统一、现场应急救援工作开展是否顺利等因素的唯一体现，是检验应急救援预案演练成功与否的关键，也是锻炼综合应急处置能力，提高实战经验的关键所在。为此分局结合当年的演练计划，及时组织开展各项应急预案演练，并在实战演练前积极推行圆桌推演的基础上，及时完善演练方案，积极组织开展应急救援预案演练，且保证每年的预案演练不少于2次。

四、加强应急救援体系建设，必须加强应急知识培训

任何一项应急救援工作的顺利开展，关键因素在于应急救援人员应对突发事件的灵活掌握和运用上。缺乏应对突发事件的日常应急知识，只会造成在实战工作中缩手缩脚，处处被动，延误救援时机，因此加强应急知识教育，熟练掌握应急救援程序及救援工作职责，提高应对突发事件的综合反应和应急处置能力愈发显得尤为重要，因此加强应急救援体系建设，必须加强应急知识培训，提高全员综合应急处置水平。

五、加强应急救援体系建设，必须加强应急救援队伍建设

建立一支专业、稳定和高素质的应急保障队伍是保证应急救援工作顺利开展的重要保证。因此必须加强应急救援队伍建设，各应急工作小组负责人（副指挥长）结合本小组应急工作职责，加强了应急救援队伍管理，经常性地组织开展演练，保证每一位应急救援人员都能灵活熟练掌握和运用应急救援知识，提高自身应急救援能力和综合协调配合能力。

六、加强应急救援体系建设，必须建立完善应急保障物资

应急保障物资是突发公共事件应急救援和处置的重要物质保障。分局结合公路运行特点，制定了完善的应急救援物资保管、养护、补充、更新、调用、归还、接收等制度，并严格贯彻执行，确保应急救援物资齐全有效。建立了应急物资储备更新和县内区域间应急物资余缺调剂、保障联动的工作机制，形成覆盖各类突发公共事件的应急物资保障和储备体系，实现综合动态管理和资源共享。

七、加强应急救援体系建设，必须完善预警、接警、指令下达等应急救援预案启动程序建设

结合公路特点，建立内外结合，面向公路行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发事件影响的预测、预警支持系统和完善养护路政巡查制度、桥梁“四个一”制度、危桥动态监管报告等制度，坚持24小时应急值守工作，通过电话、传真、网络、短信平台、应急移动通讯设备等向上级部门汇报或口头报告，逐步提高预测、预警的科技含量是保证应急救援工作正常开展的保证，为此分局成立了以办公室、养护（工程）科为责任部门，具体负责日常状态下所辖省道干线公路运行监测及有关信息的收集和上传下达、突发事件日常接警值班、应急状态下24小时值班接警等工作。机料安全科根据应急工作指挥部下达的应急预案启动级别，通过分局安全生产短信平台下达启动指令。其他应急工作组根据指令，结合各自工作职责赶赴现场参与救援。

八、加强应救援体系建设，必须建立部门联合协作机制

部门协作、跨区域应急联动是保证应急救援工作开展的必要保证。为做好应急救援工作，保证在最短的时间恢复公路安全运行，分局建立了与公安交警、消防、气象、地震、国土资源、环保、卫生防疫等相关部门应急协作机制，建立信息资源共享沟通机制，建立长效预测、预警机制。同时，分局还与社会专业救援队伍建立联动救援协作机制，签订联动救援协议书。

总之，加强应急救援体系建设，不断强化应急救援能力，全面提升应急管理水平，是一项长期而艰巨的任务，只有在不断地实践、总结、评估和完善的基础上得到进一步的提升。