基于工程造价管理失控的原因及对策的分析

张禾

摘要：我国经济增长带动了建筑行业的飞速发展，建筑行业既是我国国民经济的增长动力，也成为提高人民生活水平的重要支撑。随着建筑行业竞争的激烈，要想获得更大的生存和发展空间，就要做好工程造价的管理和控制。工程项目从决策，到招标，再到施工的设计、施工、竣工等阶段，都要通过科学的造价管理和控制才能使工程质量与进度得到保证。本文对我国工程造价管理失控的原因进行分析，提出了提高我国工程造价控制管理的相应解决对策，仅供参考。

关键词：工程造价造价管理失控

中图分类号：TU723文献标识码： A

工程造价管理工作是整个工程项目中最重要的部分，而我国工程造价管理工作基本可以使工程造价的改革顺利完成。尤其在一些国家法规有明确规定的造价定额上，造价人员经过培训，通过信息网络的搭建，可以做好工程造价的指导工作。但是我国工程造价管理的相关部门并没有完善的人员编制，而在工程造价的咨询企业及施工企业，甚至建设单位之间，都没有实现统一的管理，导致工程造价管理工作的松散。而这些不符合标准的造价管理一般表现在：施工企业的随意高估，建设单位的不按时结算，工程造价的咨询企业的不到位审价等方面。我国工程造价管理失控的原因很多，一般表现为以下几点：

一、导致工程造价管理失控的原因

1、工程项目在招投标上的不公平竞争

工程招投标是为了把经验多，信誉好，业绩能力强，具有高管理水平的施工企业吸入到工程项目的施工中，实现良性的竞争循环。不过，我国目前的招投标工作还存在很多的暗箱操作行为，造成工程造价的无法控制局面。一些施工企业为了获得更大的利润，盲目的增加工程的费用。招标投不当竞争影响工程项目的施工造成重大损失，也为工程施工的质量埋下大量安全隐患[1]。

2、工程项目造价管理在体制上表现出来的局限

我国大多企业在工程造价管理上还在使用计划经济时代的管理手段，通过计划部门完成工程项目投资和预算，建设部门再按照预算进行工程的实施，而工程造价与实施由不同部门完成的，这种计划经验时代的管理体制使工程在真正施工阶段就容易发生失控的现象。不同部门各行其政，缺少真正的统一和领导，也缺少对工程项目全程的造价管理与控制，使工程的造价出现三超。最终却不能确定责任，可见，传统体制工程造价管理方式已经不能适用在当代发展的需要了，对此需要必要的改革。

3、工程项目造价管理工作侧重点出现偏移

我国大多建筑工程的施工都喜欢把造价管理重点落实到施工阶段，这是因为施工阶段产生的费用要占到整个工程费用的70%以上。对设计阶段缺乏足够的重视，导致没有对工程设计阶段的造价管理工作有效的控制，这种造价管理工作是极不科学的。通过大量实践工作证明了，在工程项目设计阶段虽然发生费用最小，可是对工程后期整体工程的实施具有重要的影响。所以，要真正实现对工程项目最有效的管理和节约，就要抓好设计阶段的造价管理[2]。

4、工程项目施工质量不合格导致的造价失控

工程项目施工企业在施工过程中，如果由于施工方案或者施工技术的不合理、组织不严密，甚至施工计划的不明确等问题出现了，施工过程中如果施工顺序没有章法，也会耗费大量人力、物力等资源。施工人员与质量管理人员缺少工作责任心，使工程施工过程中的工艺消耗增大，都会使工程项目施工质量受到影响。施工企业如果缺少完善质量管理的体系和规范管理、监督等，受到施工人员技术水平限制，就会出现大量工程的返工，出现经济的损失。有时，造价人员还会编造重复项目，使工程量加大，进行弄虚作假，使工程造价失控[3]。

5、缺少必要的监管与审核

很多建设企业的监理人员都不具备质量监理意识，更加缺少职业道德与专业的素质。在工程验收时，并没有根据验收标准工作。对工程质量与隐蔽工程验收的签证没有把好关口。有些施工企业甚至会发生少干多算和偷工减料的行为，使工程造价失控。

很多建筑企业不具备专业工程概算的工作人员，施工图纸、定额及结算等方面都不是很了解。同时，对工程预决算没有进行严格的审核，这就为施工企业创造了大量的可乘之机，导致工程造价虚高，甚至利用层层转包和剥削，使工程开支加大，成本增加。有时还会延误工期，使工程的建筑成本出现失控。

二、工程造价管理失控的相应解决对策分析

1、做好概算审批的监控和管理工作

工程概算审批工作是为了实现工程项目的造价控制，所以，施工企业要加强对设计概算的审核和管理工作，做好新工程项目设计的分析和研究。既要分析施工方案的合理性，也要分析施工方案中经济合理之处、技术完善之处及安全可靠之处等内容。施工方案不可以贪大求全，也不能盲目的做出超标准的设计。在概算套用定额与指标是否具有合理性这两个方面也要做好审查工作，做好工程量计算的核对，减少投资概算产生的偏差，使工程量在计算中不会出现反复，也不会发生漏项。而设计部门对预算的编制上，建设企业也要加强预算编制与基础审查，如果依据不全一定要退回[4]。

2、使工程监理的机制进一步完善

业主要统一对社会招标，为了防止暗箱操作行为的发生，使施工企业间可以开展良性的竞争，通过合理报价，使市场变得质化。而合同的签订也要执行专业会签的制度，这样就可以使合同更详实，使合同内容更规范，可以更好的实现合同履约率。而工程建筑材料产生的差价，可以通过市场原则完成调节，这些都可以表现在合同中进行文字说明，这样就可以降低工程结算由于合同不规范导致的合同纠纷发生[5]。

3、提高施工企业工程造价的控制和管理工作

我国建设市场的施工企业众多，工程项目却十分有限，所以，施工企业要想获得更大的生存发展空间，就要努力提高施工企业的管理工作，提高施工企业基层的核算，使施工企业整体素质得到提高。以质量求生存，通过信誉谋求更大的发展。施工企业还要加强设计图纸审计工作，防止施工中的返工，而且对待施工要合理组织，对待材料采购，也要在保证质量基础上，减少中间环节的出现，有效降低采购成本[6]。

4、实行施工图限额设计的造价控制与管理

要使施工图的预算控制在设计概算标准内，而且施工人员要将投资和工程概算标准及工程施工的质量当作施工图设计限额的控制标准。既要加强设计阶段管理工作，努力提高设计水平，还要在工程招投标的文件内描述清楚工程内容和设计进度及设计质量，对设计单位也要进行资质的审查，限制无证设计的出现。

5、加强机械设备和施工材料在采购上的费用控制

机械设备与施工材料在施工中具有重要的作用，是保持施工阶段顺利完成的重要基础。机械设备与施工材料采购和供应也是工程建设中最重要的环节，而设备与材料的质量会直接影响工程施工的质量与使用寿命，机械设备与施工材料的价格也会影响到整个工程的造价，使工程整体的效益受到影响。这就需要做好采购人员的管理与监督工作，使采购费用控制在限定额度的范围之内，对工作包和工作包的价格也要进行一定额度的限制，而且对限额采购要及时跟踪，而超出范围费用需要进行严格的审核与对比，把采购清单与实际费用的支出要进行及时的整合。

6、降低设计变更导致的工程造价失控管理

工程施工要对整个施工过程设计的变更进行科学的分析，进行比较后，再结合整个工程报价的信息，完成对比和分析，通过综合的评价，对工程施工中发生的设计变更进行判定，尤其对于各个不同的设计环节要有效执行，可以节省相关费用的支出。

7、通过合同的控制，完成工程造价的失控管理

业主要参与到合同修改和补充等工作中来，要对合同影响工程整体投资的影响进行多方面考虑，而且施工中要做好所有相关文件、合同、档案的保存工作。施工中还要做好承包商对合同执行情况的监督和检查。由于工程项目具有特殊性，业主要做好工程设计的控制工作，防止施工方和监理方由于工作不当而产生的施工变更。

8、合理的控制好施工进度，利于工程造价的控制和管理

工程项目在实施过程中，工程进度既会影响到工程施工的质量，还会影响工程造价。而工程项目施工中，要保证工程进度的顺利完成，就要保持施工平稳的施工强度，尽可能的降低施工高峰出现，同时，也要减少机械设备与施工人员的大量投入，降低机械设备与施工人员闲置情况的出现，而且要尽量提高机械设备使用的效率。施工进度的制度，可以通过关键路线法，进行平稳的施工，防止由于高峰施工而导致的机械设备高峰使用，还能防止不同施工程序与施工各部门间发生工作面重合，导致各部门之间的重复工作和干扰问题发生，有效的提高了施工人员与机械设备高效的利用。

9、做好施工中的索赔控制工作，可以有效防止工程造价的失控

施工中出现索赔有很多原因，既有一些自然原因产生的索赔，也有人为原因产生的索赔，而且工程的变更、工期的不稳定及不当进行工程的终止及物价材料的上涨等原因，都会影响施工的正常进行，导致施工企业提出索赔问题的发生。要想有效的控制好工程造价，就要降低索赔的发生率，控制好人为导致索赔发生的各种因素。在施工勘察阶段做好工程地质与水文的自然环境调查，施工前对施工图纸做到详细的研究和认真的审查，施工阶段要加强施工事前的控制准备工作，控制好工程的变更发生，这样就可以有效降低索赔事件发生率。

10、控制定额和缺项工程价格，降低施工中无效劳动的发生

我国以量价合一定额计价的体系，没有定额分项的工程要通过定额换算，确定工程的造价。如果价格咨询的相关市场并不发达，分项工程的定价就会引发争议。这时，造价工程管理人员就要做好建筑市场价格变化的关注，掌握好市场的价格，才能为确定工程造价做好资料的积累。

施工企业以工程质量为前提，降低施工中材料消耗，控制人员冗余，通过施工图的预算完成材料发放，以定额标准的限额料，防止施工中材料的丢失和浪费。

结束语：

综上所述，要想实现工程造价的有效管理，就要建立起健全的造价管理机构，配置专业的造价管理人员和专业技术人员，明确工作制度与目标，通过可行的解决措施，对导致工程造价失控的相关原因做好调查和分析工作。进一步加强对建设企业、施工企业和监理企业等相关企业的管理工作，减轻工程造价管理中的障碍，规范工程造价管理工作，使建设企业的建设资金得到更大的发挥。

参考文献：

[1]李克，陶东升.项目施工过程中影响工程造价的因素分析[J].科技信息，2013.1.

[2]方坑龙.如何加强建设工程造价的控制与管理[J].中国新技术新产品，2012(10).

[3]张辉.试析建设工程造价有效控制的原则和方法[J].中小企业管理与科技，2011(2)．

[4]吕耀北.浅谈工程造价失控原因及对策[J].中小企业管理与科技，2010（12）.

[5]张春乾.工程造价失控的原因及对策[J].建筑，2012（10）.

[6]黄永强.建筑工程造价失控的原因及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2011 （35）.

贾璐

摘要：随着改革开放的全面开展和市场经济体制的建立与完善，我国基础建筑由“概预算”定额管理模式转变成“工程造价”管理模式。造价管理也由计划经济下的被动管理转向市场经济的主动控制，并且取得了非常大的成绩。本文主要对工程造价管理失控的原因及对策进行了简要分析。

关键词：工程造价；失控；管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

建筑工程造价的管理效果将直接影响到建筑工程项目的建筑与施工的顺利进行，因此完善管理人员的专业素质、健全建筑工程造价的管理体系是建筑企业发展的必要前提。为了保持企业的竞争力就要在建造价格上多做努力，建筑工程造价的管理相当重要。

一、建筑工程造价的显著特点

1、建筑工程周期比较长。通常来讲，建筑工程项目一般都比较大，需要施工的时间很长，时间跨度较大，受此影响，建筑工程所需要的建筑材料、人力成本等会随着时间的推移不断波动。

2、建筑工程的造价高，花费大。建筑工程是事关国计民生的项目，一般来讲工程量都比较大，花费的资金多，建筑时间或周期较长，具有重要的社会影响和综合效益。

3、工程造价因工程项目差别而出现差别。因具体的建筑时间、周期、区域、资金花费等存在差异，同属建筑工程项目，不同的建筑工程各有其特点和区别。

4、建筑工程造价时效性特点显著。建筑工程的造价随着时间的变化会发生不同变化，在不同的时间段，项目造价会发生较大差异。

此外，建筑工程造价受不确定因素的影响较大，诸如国家税收水平，银行贷款利率，建筑材料行情，人力成本费用等，因这些因素在不同时期会发生一定变化，因此，建筑工程造价存在着诸多的不确定性。

二、工程造价管理失控的原因

1、工程造价管理体制的局限性

我国目前对建筑项目的造价管理依然沿用的是传统做法，即以计划手段进行造价管理，先由计划部门负责确定项目投资估算，之后交由建筑主管按此投资去实施，这就是说，造价的确定和控制从一开始就分属于两个不同职能部门，这样造价的确定和其后实施阶段的造价控制严重脱节，各干各的，以至于很难找到一个部门或单位能真正做到对建筑工程造价全过程进行管理并全面负责到底，即使最后造价发生“三超”，也没有办法追究哪一级部门的责任，这就是体制上形成的部门分割管理的后果。

2、投资估算作用的缺失

我们知道，工程的投资估算是整个项目建筑价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。

3、市场竞争不规范，供求关系失衡

随着经济的不断发展，建筑市场的供求关系一度失衡，这就使得建筑市场的竞争日益激烈。一些企业为发展不得不压低承包工程价格来应付难以接受的招标条件。建筑工程投资主体忽视中标价格与成本的差额，只关注在工程造价中的市场利润。又由于建筑工程的利润空间较大，高利润的驱使下，部分企业采用挂靠在资质较高的企业下，工程施工后不计成本甚至采用违法的手段以谋取更高的利润。长期发展下去，不规范的竞争关系冲击了建筑工程造价管理，进而影响建筑工程造价的可持续发展。

三、建筑工程造价的管理措施

1、建立健全的工程造价管理体系

一个统一的、合理的工程造价管理机构才能够更好地对工程造价进行管理，只有从工程造价管理部门的管理职能入手，加强工程造价的宏观调控，健全工程造价的相应管理制度和方法，并从促进法律法规建筑上建立相应的制度，规范我国的建筑市场，才能促使工程造价管理更加完善。为了提高管理的透明性，增加工程造价管理的公正性，应采取分部门协调管理的办法，彼此监督，共同进步，使工程造价管理的标准和任务指标能够得到更好地衔接与配套，进而得到更好的实施。除此之外，还应当重视政府在工程造价管理上的控制力和方针政策。

2、招投标阶段的造价管理

目前，我国建筑行业主要推行的是工程量清单计价报价与合理低价中标模式。因此，作为业主，应合理看待低价中标，预防投标单位为实现低价中标而进行恶意竞争。所谓合理低价，就是在施工单位保证建筑质量和工期情况下的合理低价。招标必须严格坚持公平、公正、公开的原则，在此过程中，严格审查施工单位的资质，有需要时还应进行实地考察，避免出现一级企业转包，二级企业进场等违规现象，合理控制工程成本。

3、建筑项目实施阶段工程造价的计算与控制

在建筑项目发包阶段控制工程造价的重要手段就是积极推行工程量清单，做好招投标工作。在施工招投标活动中，积极推行工程量清单是与国际惯例接轨，适应建筑市场运行机制的需要。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标方对招标工程的全部项目，依据招标文件的相关要求，结合施工图纸以及施工现场条件，按统一的工程量的计算规则、分部分项工程项目划分和计量单位计算出的工程数量清单，是提供给潜在投标人报价的依据。工程量清单计价与传统的定额计价模式相比有以下优点：采用工程量清单计价明确地反映了工程的实物消耗和有关费用，把过去传统的以预算定额为基础的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的“动态价格”形式，所反映的是工程的个别成本：采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素，有利于工程“质”与“量”的紧密结合；采用工程量清单报价，业主将承担工程量计算误差和设计变更造成的风险，施工企业将承担价格变化引起的风险，以实行风险分担的原则。同时，采用工程量清单报价可以消除编制标底给招投标活动带来的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手分析中去。建筑项目实施阶段，即施工阶段，是通过工人们的劳动，将原材料、半成品、设备等物化因素构成工程实体的过程，施工阶段工程造价的确定与控制是建筑项目施工全过程造价管理的重要组成部分。在工程实施阶段，建筑单位造价管理人员应严格审查承包方的工程量清单、基本单位、工程造价等费用文件，深入施工现场，掌握第一手资料，如工程施工条件的变化、材料的代换、工程量的增减等，严格控制设计变更，根据合同条款对承包方提供的变更价款进行审核处理。同时要加强索赔的前瞻性，对可能引起的索赔有所预测，及时采取补救措施，有效避免过多索赔事件的发生。

4、工程结算阶段的工程造价管理

竣工验收是施工完毕之后的程序，是整个建筑系统工程之中最后的一环，而在竣工验收之前编制的竣工决算是建筑工程竣工验收文件中最为重要的部件，其对财务上报的结果是具有总结性的文件。在对建筑工程项目进行编制之前，还需要对原资料进行搜集、整理与分析，并且以此为前提，对实际施工过程之中所出现的工程变更等情况进行详尽的核实，再对各单位的工程量与单项的工程造价进行重新的核实，使编制出的竣工决算能够符合客观事实，准确真实的反映出建筑工程的实际价格。

5、合理使用新技术新材料

工程造价管理的最终目的是为节约资源、充分合理地利用资源。在现代社会高科技迅速发展的大背景下，建筑材料的创新速度和更新时间逐渐变短，建筑材料的价格也在随时发生变化。为保证工程造价管理的时效性，应采用暂定价的方法进行预算制定和招标工作，但为了控制造价管理的准确性和成效，还是要进行材料差价结算。

结束语

综上所述，通过对建筑工程造价失控的原因进行分析，找到控制工程造价的有效方法，这对促进我国建筑工程事业的发展有很大的促进作用，有效的控制工程造价，节约建筑成本，有利于企业获得经济利益和社会效益的相互统一，有利于企业在建筑行业的长久发展。

参考文献

[1]许嘉.建筑工程造价控制中存在的问题分析[J].华章，2011.

[2]陈红.建筑工程造价风险及其控制措施[J].山西建筑，2012.

[3]戴明君.建筑项目工程造价管理主要问题的研究[J].中外建筑，2012.