村镇建设的规划及管理探析

李卫明 于洋

摘要：村镇的规划和管理是一项具有综合性和战略性的事业。当前，随着我国经济、政治以及社会各方面的飞速发展，新农村建设也在如火如荼的推进，这就需要我们逐渐认识到村镇规划和管理的重要性，并统筹各方面的发展，促进村镇建设朝着更有序的方向发展。本文主要讲述了当前村镇建设的规划和管理所面临的问题，并对如何加强村镇建设和管理进行探讨。

关键词：村镇建设；规划；管理

中图分类号：TU984文献标识码： A

改革开放以来，我国的社会主义事业发展的如火如荼，在我国农村，由于经济、社会和发展水平的提高，我国的农村人口越来越多的涌向城镇，这就给城镇的建设和发展带来了一定的影响。而当前城镇建设取得的优异成就，在一定程度上归功于村镇建设的良好的规划和管理。但是，我们在看到当前村镇建设成就的同时，也要认识到在城镇规划和管理中存在的不足，找到根源所在，并积极采取措施改变。

一、村镇建设规划和管理中存在的问题

1、村镇规划建设和管理体系不完善

在一些大型城镇，它们具有较为完善的城镇规划和管理体系，比如说环卫管理部门、园林所、城市规划局、建设厅局等，各个部门权责明确，分管不同的部门，负有不同的任务，使城镇的规划和管理有序开展，不会出现权责混乱或是彼此任务混淆的现象。但是，对于我国大部分村镇而言，很多乡村建设尚未摆脱自然演进的发展模式，它们缺乏科学有效的规划和管理，对于村庄的布局、村镇的整体协调规划缺乏统一的管理。虽然在某些村镇设置了一些管理部门，但是各部门之间没有一个明确的权力划分，也没有一个具体的管理体系，使得管理分散，无法协调统一的开展村镇建设[1]。

2、村镇建设的规划与管理理念不能与时俱进

当今时代的发展日新月异，社会进步很快。但是我国村镇建设的规划和管理远不能适应当前形势的发展。目前，我国村镇建设的管理和规划还处于初级阶段，一切都刚刚起步，规划和管理的理念还不能适应时代发展的步伐，跟不上社会主义经济发展的需要。而且，国家虽然对村镇建设的规划和管理投入一定的人力、物力、财力以及智力的支持，但是投入的总体额度不大，说明国家对村镇建设的规划和管理并没有足够的重视，这也就在一定程度上阻碍了村镇建设的开展。这种不能与时俱进的规划和管理理念没有得到及时的纠正，更加导致了村镇建设的落后。

3、资金支撑不足以满足村镇规划和管理的需要

当前，我国用于村镇建设规划和管理的资金越来越多，但这只是相比以往而言的逐步加大，对于新形势下村镇建设的管理和规划还远远不够。我国的村镇建设需要资金支持，不管是在请专业人员进行规划管理的指导方面，还是在各项具体措施的开展方面，都需要资金的支持。但是，资金的缺乏，无疑使本就发展缓慢的村镇建设更加举步维艰。由于缺乏专业人员对村镇规划和管理的引导和指示，村镇的管理人员大都素质不高，管理水平低下，这严重阻碍了村镇建设的发展[2]。

4、一些村镇自发建设严重

在我国“小城镇大战略”的活动中，一些村镇不顾及自身的发展水平，以追求利益为中心，一味的开发建设乡镇企业等，并让这些企业随意选址筹建，从而使村镇的建设布局混乱，无法形成规模效应，往往前期投资很多，但收益甚微，而且扰乱了村镇的规划，是一种得不偿失的行为。

二、加强村镇建设的规划和管理措施

1、加强理论研究与宣传

对于村镇建设的规划和管理，相关的负责规划和管理的工作人员要从自身做起，不断充实自己，加强自己的理论研究，立足于长远，不断完善自己。而且，相关的工作人员要积极担负起宣传的重任。以往很多工作的开展都没有广大人民群众的广泛参与，但是，只有取得民众的认可与支持，工作才能更顺利的展开，也可以促使人民群众积极参与其中，对村镇建设的可持续发展至关重要[3]。

2、建立一个完整统一的村镇规划管理体系

要加强对村镇建设的规划和管理，就必须建立一个完整统一的村镇规划和管理体系，使村镇建设有一个可以遵循的体制。一个完整的系统的村镇规划和管理体系应该指导着村镇建设，具体包括村镇建设主要有哪几个方面的分类，而负责各个方面的部门之间权利职责如何划分；村镇建设还需要有相关的技术规范和标准等，应该如何制定这些标准和规范；村镇建设的规范和管理与城市建设的规范和管理有哪些共通之处，有什么可以值得借鉴的地方，以更好地为村镇的建设服务。

3、因地制宜，分类指导村镇建设规划与管理

所谓因地制宜，是指对于经济基础较好、地理位置也比较优越的村镇，要采取大力扶植的态度，并且要适当给予一定的政策优惠，因为这些经济发展水平相对较高的村镇，本身就具有一定的基础设施，要充分利用它这一优势，使其带动周边的经济发展和村镇建设；而对于经济发展水平较低、发展速度较缓慢的村镇，要采取积极有效的措施进行引导，因为，随着经济的发展，农村外出工作人员不断增加，造成农村空巢的现象，阻碍了农村经济的发展，一定要对这种现象进行遏制，将经济发展水平不高的村镇逐步引向发达的村镇，两者结合在一起进行合理规划和管理，促进两者的共同发展。

4、加大资金投入保障村镇建设的规划和管理

保障村镇建设规划和管理健康有序发展的关键之一，就是资金的支持。我国虽然已投入很多资金用于村镇建设，但这些资金远不足以应付整个村镇建设的支出。为保证村镇建设规划和管理的健康有序发展，就必须取得资金的支持。一方面要积极取得上级甚至是国家层面的资金拨付，另一方面，也可以从自身下手，在其他方面进行资金的筹措，比如说加大当地经济的发展，在合法的范围内给乡镇企业提供一些便利，使他们发展的更为迅速。这样就可以带动当地经济的发展，为村镇建设筹措到更多的资金。除了鼓动经济发展，还可以实行开源节流，对其他部门进行整顿，对一些花费高而又无实用的设施进行处理，对一些没有用处的部门进行整顿，这些都可以为村镇建设提供资金保障[4]。

而资金的投入，对于保证村镇建设规划和管理具有重要作用。有了资金支持，村镇可以聘请一些有经验的专业人员对村镇的规划和管理进行指导，还可以举办一些培训，专门培训相关的工作人员，提高他们的素质和专业水平。

结束语

总之，村镇建设的规划和管理对于村镇的长远发展是至关重要的，它是一个非常具有研究价值的课题，并值得一直继续研究下去。村镇建设的规划和管理需要在实践和总结经验的基础上，对实践中遇到的任何问题都进行仔细的研究和讨论，并找到切实可行的办法，以更好地为村镇建设服务，更好地为社会主义新农村事业的发展做贡献。

参考文献

[1] 曹胜君.加强村镇建设规划及其管理探究[J]. 江西建材. 2012,10(03) :32

[2] 陈方蓬,叶国松.我国当前村镇建设规划的意见以及思路[J]. 价值工程. 2010,21(21):15-16

[3] 吴子荣.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J]. 广东科技. 2012,13(05) :32-33

[4] 魏晓晶,栾淑梅,陈秋菲.我国小城镇建设存在的问题及发展对策[J]. 农业经济. 2012,21(06):12-13