浙江省公路工程施工企业信用评价体系的理解

傅月萍

【摘要】由八项指标构成施工企业的信用评价体系，综合评价施工企业的信用等级，促进浙江省公路施工企业健康发展。

【关键词】 施工企业信用评价 理解

中图分类号： X734 文献标识码： A

施工企业是交通建设市场最主要的主体，公路基础设施都要靠施工企业实实在在去做出来。目前对施工企业管理在交通建设市场管理工作中占有重要的比重，而在交通市场中违规违纪及相关市场纠纷事件有很多也涉及到施工企业。为此浙江省交通建设市场施工企业的信用评价指标体系，并以此带动交通建设市场其他从业单位的信用评价工作的开展。

施工企业信用评价指标由人员素质、技术素质、经营能力、资金能力、投标行为、合同履行、奖惩记录、社会责任八项指标构成。

1、人员素质

人员素质是指企业完成公路工程建设任务所 需要的管理人员和技术人员所具备的知识、技能、品质。包括领导职称与从业年限和专业人员。

领导职称与从业年限是指施工企业现任经理、技术负责人、财务负责人的职称与从业年限。

专业人员是指施工企业具有高级职称人员、中级职称人员、初级职称人员、项目经理人员（建造师）的数量。

公路工程施工企业属于劳动密集型企业，企业领导的职称和从业年限对企业的经营能力和竞争实力具有重要的影响，专业人员是完成建设任务的根本保证。

2、技术素质

技术素质是指企业经营的专业性和完成公路工程建设所需要的机械设备能力。技术素质指标包括企业资质和新增自有设备数量两个方面。

企业资质是指当前由行业主管部门颁发的资质证书等级。

新增自有设备数量是指企业所拥有的近5年新增自有设备的资产原值。

企业的资质一定程度上可以反映企业在该领域具有较强的综合竞争能力，新增自有设备数量在一定程度上反映施工企业的竞争实力。

3、经营能力

经营能力是指企业在公路工程建设领域施工能力。经营能力包括工程业绩、企业净资产和税后利润。

工程业绩是指施工企业近5年完成的路基、路面、桥梁、航道、码头、交通安全设施、通信、监控、收费工程的累计施工业绩。业绩要求：特级、一级施工企业以本单位中标项目为准，二、三级企业和交通安全设施、通信、监控、收费工程施工企业以本单位中标的和合法分包的项目为准。

企业净资产是指企业上年度的所有者权益，净资产=资产总额-负责总额，以经审计的财务报表或上报国家统计部门（建设行政部门）的统计报表为准。

税后利润是指企业在缴纳所得税后的剩余利润。指企业近3年税后利润总额，反映企业的盈利能力。以经审计的财务报表或上报国家统计部门（建设行政部门）的统计报表为准。

经营能力是反映企业的信用状况的重要内容，良好的经营能力是企业保障工程质量的后盾。

4、资金能力

资金能力是指企业偿还短期债务和长期债务的能力。资金能力包括资产负债率和银行评价信用等级。

资产负债率是指负债与资产之比，它是反映企业各个时刻所面临的财务风险程度及偿债能力。资产负债率=负债合计/资产合计。

银行评价信用等级（或社会中介机构）是指上年度银行对施工企业的银行资金流动的信用评价等级（或是社会中介机构对施工企业上年度的信用评价等级）。

资产负债率和银行评价信用等级是企业经济实力和财务安全性的重要体现，也是衡量公路建设企业是否稳健经营、信用风险大小的重要尺度。

5、投标行为

投标行为是指投标人按照招标文件的要求，提出自己的报价及相应条件的行为。投标行为包括是否积极配合招标人要求、是否无故放弃投标和有无明显差错导致废标。

是否积极配合招标人要求是指受评年度投标人在浙江省的投标过程中是否积极响应、配合招标人的各项要求。

是否无故放弃投标是指受评年度企业在浙江省购买招标文件后未及时告知建设单位或招标代理机构的情况下放弃投标。

有无明显差错导致废标是指受评年度投标人在浙江省投标过程中因主观故意而导致废标。

良好的投标行为是施工企业信誉的重要表现，施工企业在购买标书后直至提交投标文件的整个过程中的积极响应反映出企业对项目的诚信度。

6、合同履行

合同履行是指企业在具体项目实施过程中对合同的履行能力。合同履行包括人员到位、设备到位、资金到位、工程进度、三大合同履行状况和文明施工六个方面。

人员到位是指受评年度在浙江省有在建项目的施工企业的项目经理、技术负责人、安全生产负责人到位及更换情况。

设备到位是指受评年度在浙江省内有在建项目的施工企业在施工中实际投入的设备是否满足工程进度要求。

资金到位是指受评年度在浙江省内有在建项目的施工企业在施工中实际投入的资金是否按合同承诺要求能满足工程进度要求到位。

工程进度是指受评年度在浙江省内有在建项目的施工企业的在建设单位提供满足施工条件的情况下是否按经业主批准的年度进度计划完成。

三大合同履行状况是指受评年度在浙江省内有在建项目的施工企业的廉政合同、安全生产合同、工程质量责任合同的履行状况。

文明施工是指在受评年度在浙江省内有在建项目的施工企业的项目部的标化工地建设、预制场地建设、料场建设、施工便道建设和施工文明程度等。

合同履行主要体现施工企业对投标文件承诺的兑现程度，是工程质量的决定性因素，也是企业信用的最直接表现。

7、奖惩记录

奖惩记录是指为了表彰在公路工程建设中作出显著成绩和贡献的先进集体，处罚违法违规等不良行为的记录。奖惩记录包括不良记录或违规行为、质量与安全事故和立功竞赛三个方面。

不良记录或违规行为是指施工企业在受评年度在浙江省的投标活动、工程项目实施中等有无围标、串标、低价抢标、弄虚作假、以他人名义投标、随意放弃中标、拒绝按招标文件要求提交履约保证金、行贿、违法转包、违规分包、工程进度严重滞后等行为被通报批评或行政处罚的不良记录。

质量与安全事故是指受评年度施工企业在浙江省内的工程项目实施过程中有无发生一般的质量、安全生产事故。

立功竞赛是指施工企业近3年内在浙江省内公路工程实施过程中按浙江省交通厅和地市交通主管部门要求开展的劳动立功竞赛活动中的获奖情况。

遵守交通建设行业的相关法律法规、恪守信用是公路工程施工企业正常开展经营活动的基本前提，也可为评价受评企业的履约意愿提供重要线索。

8、社会责任

社会责任是指企业对社会合乎道德的行为，其要求是企业或组织在赚取利润的同时，必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。社会责任包括民工工资拖欠情况、环保措施和抢险救灾三个方面。

民工工资保障情况是指施工企业受评年度在浙江省的工程项目实施过程中的民工工资保障和支付情况。

环保措施是指施工企业受评年度在浙江省的对工程项目的环境保障措施是否完整、有效，达到了环保要求。

抢险救灾是指施工企业在受评年度在浙江省有否按建设单位或政府部门要求参加抢险救灾的情况。

施工企业良好的社会责任感是保障国民经济有序发展，社会安定团结的社会基本元素之一，结合公路工程施工特性，指公路工程施工企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对施工员工、对社会和环境的社会责任。

信用评价体系自实施以来，已经成为了浙江省择优选择建设市场从业单位的基石，广大从业单位对浙江省交通建设市场的总体印象更加看好，竞争更加公平有序，守信施工企业得到实质性奖励，失信施工企业被清退出浙江市场。随着信用体系建设的不断推进，浙江交通建设市场也必将逐渐规范，市场准入与退出机制更加完善。