水利水电工程建设管理问题及应对措施

李树栋

摘要：随着时代的发展，我国水利水电事业得到了快速的发展。因而为了促进其更好地长远发展，作为新时期背景下的水利水电工程建设企业，必须在水利水电工程建设过程中加强工程的管理，才能为整个工程质量的提升奠定坚实的基础。

关键词：水利水电；工程建设；管理；对策

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

自建国以来，我国的水利水电工程的建设有了很大的进步，取得了可喜的成就。在看到成绩的同时，也应该意识到我国目前在水利水电工程的管理方面仍然存在不足。这些不足如果得不到改进，就会阻碍水力水电工程的发展。文章分析了目前我国的水力发电建设项目存在的管理问题，并提出了相应的建议。

一、水利水电工程施工管理的地位和主要作用

1、水利水电工程建筑施工过程中技术的地位和主要作用

水能做为再生能源，可随着水的循环，重复使用，因为水力发电不消耗燃料所以运行费用与成本远低于燃煤发电站。而且水能在转化为电能时因为不会发生化学变化，所以不会生成有害物质，因此水能转化电能是环保型能源。在工程建筑施工中其技术性是其根本，只有在良好的技术保障下才可以保证质量顺利完成施工，它的施工技术直接作用到水电水利的效益和影响，因此可以说它并不是一个简单的工程，它是整个水利水电工程的主要因素。所以只有在高技术含量的水利水电工程建筑中才可以发挥它真正作用。

2、水利水电工程建设的施工过程中管理的地位和主要作用

水利水电工程建设在具体的施工过程中需要一定的技术水平、雄厚的资金支持以及相应管理方法和管理内容，如果没有这些硬件条件的支持那工程施工中将混乱不堪，施工人员没有目的的工作，指挥人员管理不到位，这样不利于大项目发展，因此在水利水电工程建设施工我们首先要把科学的管理运用好，只有管理到位才能帮助水利水电工程施工更好的实施，那么水利水电项目才会真正的发挥他应有的作用，从而提升整个水利水电工程建设的实质。

二、我国水利水电工程建设目前存在的问题

1、施工责任划分不明确

经过调查发现，施工出现问题的重要原因就是不能明确责任，当出现问题时没有部门来承担责任，也就无法来解释造成问题的原因，从而导致水利工程不符合使用规范就投入使用。同时，存在部分部门使用不规范的操作，导致相互制约的部门不能行使相应的责任权。在水利工程建设中，必须根据各个监管方的实际工程责任在施工前制定相应的责任合同，严格控制施工各方的责任，当施工发现问题时就应该按照合同要求，需要返工的必须重新施工，在出现重大问题时必须充分听取施工中各方意见。其中，政府部门应该处于管理顶级，必须对整个项目全方位地负责，与各方建立良好的沟通关系，能够在施工中管理其他单位，并能够对其责任进行监督;施工方具体职责就是按照施工要求完成水利工程建设，其处于管理的底层，出现施工问题时首先要与施工方进行沟通;施工方是联系各方的重要纽带，监管方直接面对的主要是施工单位，对施工中的每一个单元、每一个工序的质量进行检查、控制、评定。

2、缺乏责任管理机制

在水利工程施工管理中，若不能根据发现问题总结失败经验，就会导致施工中再次发生该问题。目前，在水利工程施工中存在推卸责任现象，不能进行问题总结，缺乏有效的责任管理机制，导致施工各方出现问题后也不受到追究，施工中也就存在侥幸心理。建立合理的责任追究机制能够保证施工各方按照自己的责任履行相应的义务，各方也会在追究机制的要求下更加严格要求自己。责任管理机制要建立规范的管理体系，按照水利工程建设的过程来设计管理点，并结合施工影响因素设立专门的监管内容，从而找出对应责任方，对施工各方责任进行统一规划，达到有效监管。

3、决策失误

水利水电工程的建设，必须有一套科学的决策方案和规范的实施目标，而这就需要在工程开工之前加强对工程的调研，结合工程实际制定科学的决策方案，结合企业的战略发展目标确定工程实施的目标。然而但目前来看，由于水利水电工程工期紧、任务重，一些施工企业往往没有做好工程的调研就匆匆上马，使得工程决策性不强，甚至决策失误，不仅降低了企业的效益，导致大量的人力物力财力被浪费，甚至会降低工程质量，影响企业的社会效益，乃至危及人民的生命财产安全，因而作为水利水电企业必须引起高度的重视。

4、施工人员专业技能缺乏保证

专业技能是施工人员工作能力的重要特征。目前，水利工程施工中对于施工人员的专业技能缺乏关注，不能确保工作人员的工作质量。同时，在人员管理中不能提供有效的人员培训，这就影响了工作人员的能力增长，从而使工程施工水平发展缓慢。水利施工建设管理需要建立人员专业技能培训体制，涉及施工专业技术的工作人员必须定期进行专业技能学习，提高自身工作能力。同时，还应建立人员工作能力考核制度，只有考核通过的人员才能进入岗位，并且定期进行工作能力评估，对不合格者再进行培训，只到符合工作要求为止。

5、工程建设中的管理不到位

首先是工程招标阶段存在不正当竞争问题，然后是中标的单位往往将工程分包、转包，这样层层下来，就很难保证工程的质量，也难以形成有效地管理。在工程的监管方面，问题也是比较多的。比如施工合同的管理工作不规范。比如合同中有关条约的规定不清楚、不详细，或者是合同履行其中一方不按合同规定施工，从每一个水利水电工程项目角度来看，使得施工过程中纠纷不断、影响施工效率和进度；从整体看，也不利于水利水电工程的稳定快速发展。

6、资金缺乏

水利水电工程属于投资成本高、收益慢的工程，但是对整个国家和社会具有重大的意义，所以一般是由政府来投资建设。但是在工程建设中，资金层层下放、层层被剥离，这就使得原来的拨款大打折扣，真正用到水力发电工程建设中的资金就少了很多了。而水利水电工程又是大项目建设，所需的建设费用很高。如果没有充足的资金保障，就很难保证工程的顺利实施，也很难保证施工的质量。

二、加强水力发电工程建设中管理水平的建议

1、遵守国家关规定，落实管理制度

在项目责任人员的选定上，要选择有管理能力、有一定技术水平而且责任心强的管理人员。在招标投标方面，加强管理，严格程序。坚决清除信誉差、能力低的投标单位。加强对监管人员和监管单位的管理，增强其责任意识，加强对施工的监管。在合同管理方面，在条约制定时要清楚明了，明确权利和义务的分配以及违约处理方式，保障合同能如约履行、减少纠纷，提高工程建设的效率。

2、技术监督与维护检修管理的加强

我们应在恢复设备性能的基础上转变为改进设备性能，应做到延长检修的周期，缩短检修工期。要学习新的工艺、技术，对传统的检修步骤与方法进行有效的改进，我们可以通过制定检修网络图，使检修的工期缩短，人力减少，耗材降低，质量提高。采用科学的方法进行监督，对设备经常进行检测与检验，并对设备在运行时的变化与技术状况进行掌握了解，以确保设备的良好运行。

3、规范水利建筑市场秩序

市场自产生之日起就存在自发性等固有的弊端。因此，必须从制度方面加强对水利建筑市场的管理。首先是加强立法，完善有关水利建筑方面的法律法规，使得经济活动。有法可依。；还要加大执法的强度，完善执法体系，促使人们。有法必依。；同时，完善监督机制，使整个市场形成诚实守信的氛围。

4、加强对工程进度、安全、质量和造价的控制

为了确保整个工程管理水平的有效提升，在工程管理过程中，必须始终以安全为前提，以质量为基本，通过进度保证工程的工期，通过造价控制提高企业的经济效益。在安全管理过程中，必须加强对施工现场的管理，安排专职安全员加强施工现场的巡视，及时查找存在的安全隐患，并及时处理，对于不能及时处理的，应上报企业领导和业主，会同监理和设计部门着力解决存在的安全隐患，以最大化的确保整个施工安全高效的进行。在质量控制过程中，必须确保上一道工序质量达标之后，方能进入下一道工序的施工，并严格按照。三检制。，确保进入施工现场的原材料质量，并致力于施工人员专业技术水平的提升，在施工现场选派专业的技术人员，加强施工现场的指导，为整个工程质量的提升保驾护航。对于工程进度的控制，应严格按照工程进度计划表进行，对于施工过程中出现的设计变更导致工期被延误的，应尽可能地在确保质量和安全的前提下采取先进的施工工艺和原材料，以达到缩短工期的目的。对于工程造价的控制，必须在确保工程质量的前提下，通过采用先进工艺技术与材料，以及加强施工现场的管理，严防施工原材料被浪费，以及做好各项索赔事宜等，以最低的投资获取最大的经济效益。

5、控制投资规模

水利水电工程作为大型工程建设，自然离不开投资。投资的资金一般来自于当地政府。水利水电工程的建设对整个国民经济的发展有影响，但这并不代表投资的规模越大越好。如果不考虑当地政府的财力而盲目地扩大投资规模，只会造成集资困难，从而延误工期。因此，在决定投资规模时，要具体考虑当地的经济发展水平和政府的财力。同时，在对每一段河段施工时，也要具体情况具体分析。比如说，有些河段的防洪能力本来就比较高，就可以将这几段的投资标准定的低一点；反之，有些河段的防洪能力较低，就可以将投资标准定的高一点。

6、在进行水利水电质量管理的过程中对相关工作人员的管理

对工作人员的正确管理应该以调动工作人员工作积极性为主，在提高工作人员主观能动性的同时使工程质量在一定程度得以保证。与此同时，在进行落实相关管理工作任务时，应把任务指标下发给每一个工作人员，在对工作人员工作意识强化的同时，使工作人员的职业素质和职业素养都得到提升。

结束语

随着我国经济与社会的发展，水利工程建设项目的数量以及规模逐渐加大，水利工程建设得到前所未有的发展。水利工程建设管理的好坏，直接关系到水利工程的质量、效益及运行安全。尤其在水利工程建设的整个过程中，做好工程建设管理显得尤为重要。水利工程建设管理必须紧密联系施工过程，对施工涉及的各个单位和整体施工人员进行控制，保证水利工程建设的各个细节，提高管理水平和施工质量。

参考文献

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[3]陈义.水利水电工程施工质量控制策略研究[J].科技创业家，2013年.

宋振利

摘要：在水利水电工程建设施工的过程中，科学合理的的施工管理，能够有效的提高工程的施工进度，保证工程质量，降低施工成本。本文针对水利水电程建设管理进行详细的阐述，希望为我国水利水电建筑事业的发展贡献出一份力量。

关键词：水利水电；管理问题；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

随着我国经济的发展以及人口数量的不断增多，水利水电事业在国民经济命脉以及基础设施建设中的地位也越来越重要，由此也决定了水利水电建设管理的重要性。由于水利水电建设施工自身的特性，具有施工工期长、施工所涉及的范围广、影响施工质量的因素较多等特点，给水利水电程的施工建设管理带来了一定的难度。所以，加强对水利水电程建设的管理，保证工程的施工质量，是当前水利水电程建设中迫切需要解决的问题。

一、水利水电的相关特点

1、水利水电程建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力完成建设产品的生产。由于各个水利水电程在地形、地质、水文地质、水资源条件和综合利用等方面的不同要求，各有各的特点。

2、建设期长、技术复杂、经济时间价值重，需要多专业的联合作业，协调管理难度大。水利水电程建设一般规模大、投资多、建设期长、消耗各种资源多，一般大型水利水电站建设周期均在 10 年以上，巨大的资金占用时间极易拉低工程建设的经济效益。水利水电站建设不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。

3、受外界环境影响大。水利水电程建设项目一般受周边环境、气候、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。受不确定性因素的影响大，风险也大。

4、产品的固定性和生产方式的流动性。水利水电程建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工地点进行工作，是人围绕产品转，不同于一般工业产品生产，产品通过流水线进入各个车间，是产品围绕人转。

二、水利水电工程建设中相关问题

（一）前期准备工作不到位

相对于其他的建设工程，水利水电工程的建设具有更高的时效性，为了避免以及抵御自然灾害，使得水利水电工程仓促上马，导致了工程中的建设资金没有得到完全的落实，以及缺乏一些必要的准备工作。还有一些工程的防洪规划、生态环境保护措施以及对整个流域的综合规划等都不能满足工程实际的需要。另外，还有一部分的工程存在着“三边”问题，使工程管理处于被动的局势，项目建设方案不成熟还可能导致施工质量隐患存在较多、施工质量差等现象，导致在施工的过程中频繁的发生设计变更。

（二）缺乏科学规划

目前很多水利水电工程建设都是由当地政府或农民自发组织，发起具有很大的盲目性和随意性，并没有经过合理科学的规划和设计就开始动工实施。这种情况下就很容易使水利水电工程建设的质量难以得到保证，也很难取得较好的经济效益。

（三）水利水电工程建设的质量管理松

作为一种公益性的建设项目，想要得到好的经济回报会有比较长的周期，水利水电建设项目的投资方主要是政府，很多种情况是政府为了显示自己的政绩和面子工程，注重了建设规模，而不重视工程建设的质量，造就了很多豆腐渣工程，这些问题的造成就在于在建设过程中的质量管理不够严格。 施工材料质量差、施工建设的工程施工人员素质低，施工建设的工艺和技术比较落后。 所以也就导致了水利水电工程建设的质量差，与最初的建设的初衷背道而驰。 不会有利于我国人民的财产安全，也不会促进我国国民经济的发展的目标很好的完成。

（四）监理以及监督力量不足

由于目前的监理制度还不够完善，监理人员的管理水平和素质还不是很高。在监理人才市场中，专业素质高、管理协调能力强、经验丰富的人才不多。同时，监理人员往往只是注重施工中的质量控制，而忽略了对工程成本、工期以及安全等全方面的管理。质量监督机构也存在着专业人才缺乏的现象，监督工作机构责权不统一，同时缺乏对重要部位的强制性检测。

三、加强水利水电工程建设管理的措施

（一）做好前期准备工作

按照国家相关规定以及对水利水电建设的规划，做好水利水电工程建设前期的准备工作，必须按照开源节流并重、防洪抗旱并举的原则，认真的做好水利水电综合规划，加大对前期工作的投入，规范建设程序。一方面要最大限度的弥补前期工作滞后给工程建设带来的影响，另一方面，还要开拓水利水电资源的新思路，严格按照建设程序执行，坚决杜绝“三边”工程。

（二）加强施工现场的安全管理

关键在于提高整个管理体系中对安全的重视程度，加强现场的安全管理，做出相应的安全措施的落实。 在施工建设的现场要确保安全管理措施落实和水利工程的施工的质量。首先就要加强对工程的安全管理的意识。在水利水电工程中有安全、质量和进度、成本以及风险管理等部分，都是安全管理的一部分。每个类别的不同管理有着不同的管理措施，但是其宗旨的基础就是意识管理为基础，增强相关人员的安全管理的意识。在每个施工的细节中加强强化他们的安全管理的意识。对相关的从业人员进行安全意识和防范意识进行上岗前的教育，没有经过教育的不能从事相关的工作，提高工人们的安全意识。确保一线工人的安全。而且要加强安全的责任管理制度，相关的主管领导对自己的项目负责，还有就是要加强监督，让他们加强相关的安全工作的管理，而且要提高他们的应变能力，应对不同的安全隐患，确保工程施工的安全。

（三）对相关工作人员的管理

对工作人员的正确管理应该以调动工作人员工作积极性为主，在提高工作人员主观能动性的同时使工程质量在一定程度得以保证。与此同时，在进行落实相关管理工作任务时，应把任务指标下发给每一个工作人员，在对工作人员工作意识强化的同时，使工作人员的职业素质和职业素养都得到提升。

（四）科学规范设计变更

为了调动设计人员的积极性，在给予一定时间、空间的前提下给予其一定的压力，建设单位与勘察设计单位签订限额设计协议、供图协议，优化设计管理办法，制定合理化建议奖励办法，对工程质量、工期投资控制有功人员给予奖励，充分发挥其聪明才智。要通过建立设计指标，选择方案优秀、报价合理，信誉好、素质高、技术服务周到的设计单位，与其签订设计委托合同。

结语

由于水利水电建设施工自身的特性，具有施工工期长、施工所涉及的范围广、影响施工质量的因素较多等特点，给水利水电工程的施工建设管理带来了一定的难度。所以，只有充分的做好工程前期的准备工作，完善工程建设的法人制，严格执行招投标规范，并不断的规范监理制度以及完善质量管理体系，保证水利工程的质量，促进水利工程建设市场的健康发展。

参考文献：

[1]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运(下半月),2012,11:120-121.

[2]张西锋.当前水利水电工程建设管理问题及对策探析[J].新西部,2010,08:64+66.

[3]常翔.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].技术与市场,2013,02:105-106.