农村小城镇建设的若干问题探讨

赵小娟

摘要：改革开放之后，我国农村建设发生了巨大的变化，城镇化率也逐年提高，从农村建设的角度来看，体现了我国改革开放之后的巨大成绩。但是目前，从我国农村小城镇建设的现状来看，仍然还存在着一些问题。本文就主要对农村小城镇建设相关问题进行了简要分析。

关键词：农村小城镇建设；重要性；措施

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

加快农村小城镇建设步伐是加快发展农村小城镇建设的重要基础。农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组成部分和主导力量，因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。加快农村小城镇建设是整体城市化的重要环节，是集中文化、促进工业化发展的动力。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

1、加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程

我国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分，又是其重要推动力量。

2、加快发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相应的聚集效益。通过农村小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化道路。

3、加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程

我国目前农业剩余劳动力等待转移数量每年还在增加。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城镇，可以促进乡镇企业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。

农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展为农业采用先进的、大型的农业机械设备提高机械化水平。这将有利于农业生产、管理的科学化。

4、加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现

十八大提出，我国要实现从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的宏伟战略目标。小康社会是一个综合性概念。包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。农村小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业，因此，农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。

二、我国农村城镇建设的制约因素

我国农村城镇建设面临着农产品生产的安全保障制约。我国农业生产存在较大幅度的波动，这对于国家经济安全是一个威胁。主要农产品产量保持较高水平的稳定性，是我国农业生产的根本目标。而影响我国主要农产品产量稳定性的因素主要包括耕地面积和农民的农业生产经营能力。

而农村城镇建设对这两方面都产生负面影响，一是城市化会导致耕地面积持续减少；二是城市化会导致非农就业机会越来越多，越来越多的高素质农村劳动力进入非农产业就业，农业的整体生产经营能力下降。无论是新制度经济学理论还是我国的实践都证明了农村集体经营体制的效率低于家庭经营制。目前我国农业生产面临的一个重要问题是部分农民因非农经营与工资性收入导致种地积极性不高，同时农村土地流转率过低，结果是大量农村耕地利用效率低。

大规模农村城镇建设对农业生产安全的影响会更大，因此，在农村城镇化发展过程中，如何消除负面影响是我们应该考虑的一个重要问题。

三、加快小城镇发展的建议

1、建设要有新措施

首先，要建立城乡联动和整体推进建设机制。各级政府要敏锐地把握国家政策走向，把发展特色产业、兴办农产品加工企业、培育新农民和大市场作为推进农村城镇化的抓手，按照“资源集中利用、企业集群发展、环境集中保护”的原则，打破所有制和城乡界限，实施城乡经济融合和一、二、三产业联动，创办高标准乡镇工业园区，以基地的形式，推进各种生产要素加速向小城镇聚集，招商引资，吸引有实力的企业落户农村小城镇，提高小城镇建设质量。还有制定一套优惠政策吸引本土非公经济人士参与小城镇基础设施建设，外商和民营企业家在小城镇创业、扎根，发展乡镇企业、中小企业、非公有制经济和家庭工业，提高小城镇的综合竞争力和自主创新能力。同时，要坚持依法、自愿、有偿的原则，完善土地承包经营权的流转制度，促进农村小城镇建设可持续发展，确保农民的收入稳定增长。

2、要优先发展农垦和森工小城镇

具有大农业、大林业的特点，是农业大省和林业大省，上百个农垦、森工小城镇星罗棋布。农垦和森工小城镇普遍经济实力强，工业化程度高，组织程度高，发展基础好，建设水平高，辐射能力强，具有典型的示范带动作用，应成为小城镇建设的重点，必须大力扶持和优先发展。

3、省级及以上政府或有关部门应尽快完善村镇建设必要的法律及规章制度，建立必要的研究与管理机构，完善职能，认真解决村镇建设存在的许多矛盾与问题，确定符合实际的城镇化标准，进一步理清发展思路，制定切合实际的发展小城镇建设的有力措施，推进城镇化进程。

4、小城镇建设投资取向

除工业、生产、民用建筑主要以民间、企业投资外，基础设施、园林绿化、公用设施等应主要由政府投资建设，或以经营城镇的手段进行开发建设，村镇的总体规划的编制与实施应由政府投资与管理。

5、要围绕农村经济结构和产业结构调整，搞好小城镇规划建设。小城镇建设必须紧紧围绕农村的经济结构调整、促进农民增收和转移农村剩余劳动力三个中心环节，规划和建设好小城镇，进一步促进农业强省建设。

6、要进一步提高认识、坚定信心，澄清模糊认识，实实在在地抓好小城镇建设。要采取政府引导、市场运作等办法，重点解决好产业发展、人口流动、基础设施、公共服务能力建设问题。要破解资金瓶颈，采取政府投入、银行贷款等办法搞好公共设施建设，用资源尤其是土地资源吸引客商合作共建。要因地制宜，分类指导，根据小城镇的地理区位、资源状况和功能特点，对县区所在地的城关镇、边远地带的小城镇、农垦和森工小城镇、中心小城镇、旅游小城镇和示范村等不同类型的小城镇，明确发展方向和重点，走特色发展的路子。

结束语

总之，小城镇建设是国家城市化重要组成部分，是我国新时期城市发展方针。大城市与小城镇协调发展，合理发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。目前，小城镇建设在我国正进入快速推进的时期，在农村城镇化过程中，如何促进城乡协调发展，努力探索具有中国特色的城镇化道路，正确把握小城镇建设的发展方向，促进小城镇健康发展，是我国城镇化建设过程中需要关注的问题。

参考文献

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