新形势下加强国有企业反腐倡廉建设的思考

沈凡筠

中图分类号：F276文献标识码： A

我国的国有企业关系国民经济命脉，是关乎国计民生的重要支柱产业。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,在重要行业和关键领域，国有企业依然占据主导地位。国企大多是处于垄断性经营的地位,享受了国家的许多特殊政策,这为腐化堕落提供了温床。“物必先腐,而后虫生”, 反腐倡廉已然成为当下最让人们关心的话题。在新形势下如何加强国有企业反腐倡廉建设工作，促进领导人员廉洁从业，是一个值得深入研究的重大课题。结合国企（如：电力企业）实际，对国企加强反腐倡廉建设，做了一些探索和分析，现将课题研究情况总结整理如下：

工作中存在的问题和成因分析

总的来说,国有企业对反腐倡廉工作的重要性认识越来越深刻,已经建立和逐步完善了党风廉政责任制建设体制和分工机制。但是,在实际工作中,还存在一些需要引起重视和加以解决的问题。如,国企中一些处于领导岗位和掌管人、财、物敏感、关键岗位的企业管理人员经不起市场经济的考验,利用职务之便,为自己和亲友谋取非法利益,致使贪污、贿赂案件频发；少数企业领导人员依法治企意识淡薄,把企业的经营自主权视为个人权力,不按现代企业制度下的决策程序办事,造成重大决策失误,致使国有资产流失；还有个别企业领导人员对企业缺乏高度的政治责任心和社会责任心,忽视企业思想政治工作,不严格执行厂务公开制度,不充分尊重职工民主权利,不关心职工利益,引发危及社会稳定的重大事件。这些问题的存在, 既有思想认识上的原因, 也有体制机制等方面的原因。

从思想认识来说, 有的领导人员没有充分认识到自身的责任,认为反腐倡廉建设是纪检监察部门的事,与生产经营部门无关,没有真正落实好“三重一大”、“一岗双责”；有的对落实党风廉政建设责任制的重要性认识不足,认为反腐倡廉建设工作会影响经营业绩，没有真正把落实反腐倡廉工作摆上重要议事日程。

在落实情况上，由于企业的经营状况和财务状况不够透明, 对企业经营管理的重大事项以及领导人员的薪酬、补贴、职务消费等事项, 职工群众无从知晓, 从而导致责任制落实的民主监督不到位。

在检查考核上，企业中缺少一套科学完整的考核指标体系，考核质量有待提高,要防止走过场,对述职述廉、民主测评、召开座谈会、撰写调研报告等工作作出明确规定, 增强考核的真实性，切实增强领导人员的危机感和责任感。同时,考核结果要充分运用，严格责任追究，这是反腐倡廉工作的重点和难点。在责任追究过程中,不能只对优秀者进行一定的奖励,而对落实反腐工作较差的单位和个人, 惩罚和追究责任的力度不大。

加强国有企业反腐倡廉建设的措施

党的十八大报告中明确提出“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，这再次表明了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的清醒认识和坚决态度。国有企业要增强忧患意识、责任意识和大局意识, 针对存在的问题和不足, 加大工作力度, 进一步做到“实、新、强”三结合， 使国企反腐倡廉建设工作更上一层楼。

实——求真务实，做好“三个结合”工作。把党风廉政责任制与生产经营工作相结合。层层分解责任, 签订目标责任状,同部署, 同落实, 同检查,同考核, 同奖惩。特别是要与当前的重点工作相结合, 让反腐倡廉建设与制度建设相结合，要强化责任制度的严密性, 减少腐败产生的机会。国有企业还需结合各自企业特点, 找准容易产生腐败问题的关键环节, 制定有效防范和抵制各种腐败现象的责任制度。如, 某电力企业，针对国有企业领导人员规范用权的问题, 进一步制定和完善领导人员廉洁自律制度，如：领导班子“约法三章”、风清气正“一二三”等；针对招聘、竞聘、晋升等敏感问题, 制定有利于人才公平竞争、合理流动的廉政责任制等等。与源头治理工作相结合, 要着眼于从源头上解决诱发腐败的深层次问题。企业各部门在看好自家门、管好自家人的同时, 要结合自己的管辖范围、业务特点, 切实承担起反腐倡廉整体工作中各自的责任。要在重点环节和关键部位, 全面推行权利在阳光下运行的公开制度, 从体制机制制度上铲除腐败现象滋生的土壤。

新——创新反腐倡廉建设工作的形式载体。有针对性的强化党风廉政教育。在教育过程中，应该通过细分岗位类别、针对性设计教育内容等手段进行岗位的个性化教育。让党员干部真正建立“莫伸手，伸手必被捉”的思想观念，体会到廉洁自律的重要意义，建立起正确的人生观、价值观。观看和参加警示教育，对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早教育，全力维护风清气正的良好氛围，塑造良好的形象。其次，实行重点岗位轮岗交流。对群众反映多、职工关注度高、易发多发腐败问题的重要岗位，实行轮岗交流。如对物资材料供应岗和管理员岗位，采取三年一轮换的措施，以消除个别人员因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉洁风险。第三，建设特色的企业廉洁文化。要在构建和谐企业中凝聚人心，着力把国有企业建设成为“善讲和谐，善护和谐，善促和谐”的坚强堡垒。要在企业文化建设中突出和加强廉洁文化建设，通过选树廉政建设先进个人、大力宣传廉洁典型先进事迹、举办丰富多样的廉政教育活动、设立一些必要的廉政建设图板、标语、发送廉洁短信、发放书籍等方式，营造浓厚的党风廉政建设氛围。

强——强制度保障，固作风建设。实行重点风险岗位廉洁承诺制度，由纪检、审计人员对其进行定期检查。同时，对重大项目中部分费用的使用实行相关部门联合审批、交叉监督的方法，生产物资材料由生产班组长、分管领导层层审核报项目负责人审批，再由材料员统一组织生产用料，实现物资材料采购的层层把关。纪检、管理人员则定期召集相关供应商核对物资价格、数量，严格做好物资采购的监督工作，形成“纵向到底, 横向到边, 一级抓一级, 层层抓落实”的责任网络, 使各级领导人员承担起相应的反腐倡廉领导责任，强化监督工作，实行问责监控，提高管理人员制度执行力。要针对工作过程中发现的薄弱环节，认真分析原因，积极建章立制，达到有效规范，形成制度就是高压线的观念。

总之，国有企业的特殊地位和作用决定了国企的反腐倡廉建设工作必然关系到国有经济的巩固与发展、关系到国企改革的成功与失败、关系着民心向背和国家稳定。促进党员干部时刻警醒自己，保持廉洁风貌的基础工作就是要不断加强反腐倡廉建设工作。通过反腐倡廉长效机制的建设，从源头上预防和治理腐败，做到防患于未然，必将对新形势下国有企业的科学和谐发展起到积极的推动作用。