市政工程质量管理中存在的问题及建议

程元平

摘 要：随着市场经济的不断发展，市政工程建设管理体制也在不断改革和发展中。市政工程质量管理由以施工单位自控为主，发展为政府、社会监理和企业控制相组合的较为完善的质量管理体系，但同时也存在一些问题。本文就市政工程质量管理中存在的一些问题进行分析，并提出建议。

关键词：市政工程、质量管理、影响因素

中图分类号：TU99 文献标识码：A

一、市政工程质量简介

市政工程质量是市政施工企业各项工作的综合反映，它不仅关系到企业的信誉、切身利益和国家的投资效益，而且关系到人民的生命安全和生产、生活，关系到国民经济的大局。因此市政工程的质量是不能疏忽的，一旦在施工过程中某个步骤出现重大的质量问题，不但会有前功尽弃的可能，而且后果严重，难以弥补。

正因为如此，所有市政施工企业则必须把工程质量放在首位，坚持 “预防为主”的方针，大力抓好质量形成过程中的质量管理工作，同时强化企业外部的质量检查监督工作，严把工程（产品） 质量关。二、市政工程施工质量管理中存在的问题

1、 市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办；有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患。

2、 由于市政工程的特殊性，往往重视工期而忽视质量

各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现假资料。

3、 施工单位的质量管理存在问题

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

4、监理机构不健全，监理效果达不到要求

从监理单位来看，监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高，管理能力强，品行良好的综合素质。并且还要不怕吃苦，如其中一个方面有欠缺，在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。现在市政工程监理单位多，人员的综合素质普遍较低，高素质的监理人员比较少，有的监理人员不是想方设法抓好工程质量，而是挖空心思搞些歪门邪道，腐败和违规现象较多。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，监理市场的低水平和低收入层次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力不足。

监理在工序质量控制方面往往力度不够，手段不多。在实际工作中的现状，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多，使监理很难根据现场实际情况直接决策，业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。实际上，施工质量的控制关键在于承包商，工程是质量是干出来的，而不是监理出来的，监理主要发挥监督管理作用。有的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的。施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管好，在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。

三、加强市政工程质量管理的建议

市政工程的完成需要参建各方的密切配合，市政工程项目在对投资、质量、进度、安全、环保等方面的管理显示出独特的特点。随着中国改革开放的深化，国民经济持续高速增长，基建投资项目的不断增加，使得市政施工企业也随之大量发展。但由于对工程质量未能进行有效地控制，重大工程质量事故时有发生，给国家和人民的生命财产造成重大的损失和危害，也给社会带来消极影响。工程质量问题已成为实施扩大内需、加大基础设施建设和发展国民经济等重大决策成败的关键。需强化工程质量意识，首先应该增强工程的责任感和使命感。每一项市政设施都是城市整个系统的一个零件，若缺了它。城市就像少了一条腿。若质量上出现问题，也将给国家和群众的财产带来不可估量的损失；二是要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平；三是要用反面教材，给建漫者们敲质量的警钟，“百年大计、质量第一”的口号应化为参与市政工程建设者们抓质量的自觉行动。

多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程质量负领导责任，实施项目法人责任制。勘探、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程涉及的各个环节负责，并将责任分懈落实到具体人的头上，出了质量问题，要追究责任人的责任。

要加大市场信誉对质量责任主体的约束力，加强诚信建设。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。

任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。

四、结语

市政工程质量的好坏对城市的交通、经济、形象以及居民生活息息相关，尽管市政工程建设的项目随处可见，可工程在实施的过程中存在的质量问题，使建成的市政工程项目严重影响其功能正常有效的发挥。因此，要加强质监站在质量管理中的作用，促进工程建设质量的不断提高。