高速公路改扩建工程发展模式与实施策略分析

许永强

中图分类号：U412文献标识码： A

摘要：目前业内对高速公路改扩建的研究主要集中在对某一线路的改扩建设计方案及交通疏导措施等方面领域，但是从高速公路的总体发展角度来看，如何实现科学部署、完善规划、选择最佳决策时机、处置投资模式和权属等方面全面深入而系统地对高速公路改扩建进行研究较为欠缺。本文通过工程实施前期过程的跟踪与实践，发现目前高速公路改扩建工程决策与实施过程中存在的问题，深入思考问题的本质，探究解决问题的可行性方法。

1.引言

高速公路改扩建工程是一项非常庞大而复杂的系统工程，它本身比新建工程更加的复杂、困难，涉及到诸多方面的问题，需要各方面高度的重视。本文通过高速公路改扩建基础理论的分析、高速公路交通需求预测、改扩建工程决策、项目投资模式、改扩建工程方案的选择及实施、项目效益评价以及工程相关领域保障方面的研究与分析，以高速公路管理者的角度深入高速公路改扩建工程的各项实施阶段。通过工程全过程的跟踪与实践，发现目前高速公路改扩建工程决策与实施过程中存在的问题，深入思考问题的本质，探究解决问题的可行性方法，为高速公路改扩建工程的决策与实施提供更加科学的建议与对策。

2.高速公路改扩建工程的主要研究内容

目前业内对高速公路改扩建的研究主要集中在对某一线路的改扩建设计方案及交通疏导措施等方面领域，但是从高速公路的总体发展角度来看，如何实现科学部署、完善规划、选择最佳决策时机、处置投资模式和权属等方面全面深入而系统地对高速公路改扩建进行研究较为欠缺。业内相关人士主要围绕以下几个方面进行研究：高速公路改扩建工程分类、高速公路改扩建工程方案的实施、高速公路改扩建工程技术和材料的经济特征、高速公路改扩建工程经济评价的方法、高速公路改扩建交通量预测等方面。但是作为主要运输方式之一的公路运输，八十年代公路通车里程只有85万公里，全国民用汽车拥有量约200万辆，且全国通达路径大部分集中在东南沿海和中部平原地区。当前我国的高速公路除了新线路以前所未有的速度与规模营建外，改扩建工程也陆续成为高速公路建设的一大亮点，尤其是二十世纪八九十年代建成的高速公路，由于当地与区域经济的快速发展，交通流量增长迅速，服务水平下降明显，交通事故有所增加，现有双向四车道已不能适应交通量继续增长的需要，不得不进行拓宽改造。由于改扩建项目是一项投资额度大、贷款压力大、投资回收期长，施工难度大、社会影响面广的复杂的系统工程，而且改扩建项目不仅仅会带来巨大的经济效益和社会效益，同时也会产生大量的费用。因此，如何提高高速公路项目的投资效益，降低各项费用，让有限的资金发挥出最大的效益是我国高速公路改扩建过程中迫切需要研究的问题。

3.国内外高速公路改扩建工程的主要研究方向

3.1国外高速公路改扩建研究形势及方向

经过资料搜索和研究发现，国外关于高速公路改扩建的研究比较少，但是国外对高速公路的改扩建的认识和程度比较高，美国、英国等高速公路发展比较早的国家上世纪末就一直很重视高速公路的扩容改建和改造工作，注重路面的日常维护和持续利用，并且在一些方面颇有特色。主要表现在重视对高速公路网改扩建的统筹规划，适时实现高速公路发展不同阶段的转型，优化选择改扩建世纪，分阶段实施高速公路的改扩建；能够正确处理新建与改扩建高速公路项目的关系，科学安排改扩建高速公路项目的资金需求；在高速公路改扩建中，十分重视采用高科技，推广新技术，实现高效率；十分重视保护生态环境，重视节能减排，以循环经济理念指导高速公路改扩建工作，最大限度地改造利用旧材料，减少排放，保护环境；重视疏导交通，减少事故，保证安全。

3.2国内高速公路改扩建工程研究领域及方向

目前国内对于高速公路改扩建的研究，主要集中在局部单一线路的改扩建方案设计、交通分流措施等工程技术领域，而从高速公路高速公路发展战略的角度，从科学部署、全面规划的角度，从改扩建最佳时机决策的角度，从妥善处置高速公路权属关系的角度，从更好地实施高速公路改扩建工程角度，系统地对高速公路的改扩建进行整体全面的研究工作目前尚未开展。目前相关的研究有以下几个方面：

（1）对高速公路改扩建工程分类的研究，此项研究是在原有道路的基础上，为提供道路通行能力和抗何在强度而进行的建设工程，主要包括两个方面的含义：一是为了满足现有需求所进行的道路通行能力的提高，即对道路几何现行的改造；二是为缓解和减轻车辆对道路过度施压对增加道路结构强度的增加和改进。这种研究是从改扩建主要内容分类而没有从改扩建的实施模式上进行分类。

（2）对高速公路改扩建实施方案的研究，改扩建实施方案研究有新建和加宽两种（也称之为扩容与改建）在两种方式中又各自派生出了不同的形式和具体的扩建方案，如新建有重选走廊带开辟新线、加宽有拼接加宽或分离定点直通专线等。国内研究的主流集中在高速公路改扩建项目走廊内，充分利用老路的基础上提高道路通行能力。

（3）对高速公路改扩建工程技术经济特性的研究，改扩建通常属于整体改扩建，不但要利用原有公路的全部或部分资源，还要通过改扩建，对原有项目的服务水平和运营效果产生较大影响，不可避免地与原有道路条件发生种种联系。因此，改扩建工程应当考虑对其残值的充分利用，增加工程对新设备、新工艺、新材料和新技术的需求问题。

高速公路的改扩建施工期间，将会不同程度地影响原有公路的交通流和交通组织。通常情况下，道路改扩建需要在保证交通不中断的情况下施工，保证改扩建与拟改扩建的高速公路运营同步进行。

根据改扩建工程的目标不同，项目的效益也呈现多样化。高速公路改扩建项目的效益可能表现在运输能力增加、能耗降低、技术水平提高、安全性提高等某一个大的方面，也可能同时体现出几个方面的效益。

在高速公路改扩建经济效益和前期投资方面，改扩建工程是在已有的道路基础上进行的追加投资。经济评价比新建项目涉及面广、需要的数据比较多、复杂程度要高。

（4）对高速公路改扩建工程经济评价方法的研究方面来讲，改扩建项目经济评价的原理与新建项目大致相同，但由于原有旧路已经在运营使用，而且其运营状况还会发生新的变化，涉及有项目、无项目、现状、新增、增量等多种状态。不仅识别较为复杂，还要特别避免费用与经济效益的误算、漏算与重复计算。在已有高速公路改扩建工程前期工作研究中，对高速公路改扩建项目经济评价的特点和认识不完全统一，还没有推出比较明确和完善的计算方法。

3.3国内外高速公路改扩建前期研究方法

现阶段国内外一般采用的以集合分析思想为指导，首先进行交通预测分析，包含各类与测方法和模型在内的四阶段与测法来进行交通需求预测。四阶段预测法通过“出行生成、出行分布、方式选择、出行分配“四个阶段，讲现状的地区社会经济资料，现状的地区交通出行资料，按照经济的增长趋势及目标，利用预测方法推到出未来的地区出行需求，再讲未来各个交通区的交通发生与吸引总量进行地区间的空间分布预测，求得区与区之间的出行，再通过交通方式选择模型，求得各种交通方式的分胆量，最后将所有的出行需求分配到路网上，并以此配合道路路网规划，检验现有道路网的负荷，为区域道路网的规划提供科学的依据。

4.高速公路改扩建实施方案问题分析

4.1高速公路改扩建项目投资模式存在的关键问题