房屋建筑工程造价控制浅析

李容娟

摘要：目前，在我国的房屋建设工程中，工程造价长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，是一个系统工程，任何环节都缺一不可。采取系统综合的方法对建设全过程进行控制，杜绝三超现象发生，合理有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大的经济效益和社会效益。因此，研究分析和掌握有效控制工程造价的方法，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，是当务之急。

关键词：房屋建筑；工程造价；有效控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

1、项目决策阶段存在的问题及对策

项目决策阶段的正确性是合理确定工程造价的前提，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%-90%。目前，在项目决策阶段，建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算，但设计单位在本阶段工程量不明确，所以投资估算的准确性也较差。还有的建设单位为了所报项目能被批准，事先与设计单位串通，要求其在投资估算时有意低估，严重影响了估算的准确性。可见，项目的决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是建设工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。

项目决策阶段中存在的问题可以从以下几个方面进行防范。一、做好项目决策前的准备工作：做好基础资料的收集，造价人员要认真分析资料的准确性和可靠性，确保投资预测和经济分析的准确性，保证项目决策的正确性。二、做好方案优化、科学优选：工程造价人员应和设计人员密切配合，选取综合效果最佳的方案，通过方案优化，从而节约大量资金。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，才能保证其他阶段的造价被控制在合理的范围内，使投资控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。

2、项目设计阶段存在的问题及对策

设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段，拟建工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，关键取决于设计质量的优劣。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了决策之外，设计工作对工程造价起着决定性的作用。这一阶段存在的造价问题主要有以下两个方面:第一，技术和经济结合不够。在实际工作中，设计人员选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供工程数量，认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了，而工程造价控制则是经济技术人员的事情。但往往工程造价人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识，对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，容易导致工程造价失控。第二，设计深度不够。在一些工程项目中，其设计阶段还出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成施工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。

项目设计阶段中存在的问题可以从以下几个方面进行防范：一、优化设计方案，设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益；二、实行设计招标，引入竞争机制，能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合指标，有利于建设单位从多个备选方案中选择最佳方案，也有利于设计单位从技术、经济、安全、质量等多角度考虑设计方案，从而达到对设计阶段工程造价的控制。三、加强限额设计，在保证工程使用功能的前提下，通过在概算批准的工程造价金额的范围进行设计，这样才能发挥设计师的主观能动性，设计出最经济的方案，实现技术目标。

3、招投标阶段存在的问题及对策

工程招标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一方面，一些建设单位将工程建设项目以不公正的手段进行交易，施工单位为了自己企业的利益，采取围标、串标等一系列不正当方式抬高投标报价，给国家带来巨大的经济损失，这也是工程造价超额的隐患。另一方面，一些建设单位为了节省建设投资，在招标过程中任意压价，使得个别施工单位通过低价中标，而中标单位在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，以获得额外收入，导致工程造价严重失真。

项目招标阶段中存在的问题可以从以下几个方面进行防范：（1）坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；（2）不断提高招标最高上限价编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；（3）严格禁止招标人利用施工企业找活心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；（4）招标最高上限价确定的原则应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。

4、施工阶段存在的问题及对策

工程项目的实施阶段是工程实体形成阶段，是人力、物理、财力消耗的主要阶段。当前一些建设单位为了搞面子工程、政绩工程，违反工程项目建设的基本程序，甚至出现边决策、边设计、边施工的“三边工程”，没有领会投资额度和建筑标准的要求，也没有对设计深度和有关招标文件及合同的合理性进行把关，导致在施工中出现大幅的变更，也就难以有效控制工程造价；另外，材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%-70%的材料费用失去控制；施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润；一些监理人员的业务素质差，对一些现场工程量问题也没有严加核实便签证认可。

实施阶段工作量大，施工周期长、涉及面广，影响因素多。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在实施阶段加强工程建设的管理和监督。由于建设工程的复杂性和多变性，建议从以下几方面做好控制：

(1)、严格控制材料价格。建设单位预算人员及现场管理人员应严格按照合同中的材料用量控制，并密切注意市场行情，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力依据。

(2)有效控制工程变更和现场签证。在施工过程中，建设单位现场代表要督促施工方按图施工，严禁通过设计变更扩大设计规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，做到先算账，后花钱，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失。

5、竣工结算阶段存在的问题及对策

有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外，在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题，如果造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题，就可能在结算审核中忽略上述问题，从而导致建设单位经济利益受损。

无论是建设方结算人员还是社会造价咨询公司都是以竣工图纸为依据来核实工程量及工程项目的，所以建设单位现场管理人员应严格审核施工单位报送的竣工资料及现场勘察资料，保证竣工资料的真实性准确性；建设单位的造价审核人员应严于律己，提高自身业务水平，坚持结合施工承包合同、竣工图、变更签证等资料办事，做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。

6、结论

工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，采用经济与技术相结合的有效手段，在整个工程建设过程中，真正把握住估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算，实现工程造价的有效控制，切实提高投资效益。

参考文献

[1]夏立明，朱俊文.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.

[2]徐蓉.工程造价管理[M].上海：同济大学出版社，2005.