关于对水利水电工程风险管理的探讨

2014-09-24龚刚

城市建设理论研究 2014年25期

龚刚

摘要:我国水利水电事业的蓬勃发展一方面给水利水电行业带来了新的生命力，另一方面风险诱发因素也变得多种多样，对水利水电工程风险管理的加强也日益受到重视。本文针对这一问题，在对水利水电工程风险管理的意义进行分析、对风险的种类和特点进行总结的基础上提出加强风险管理的具体措施，希望对水利水电工程的风险管理工作提供帮助。

关键词：水利水电，风险管理，措施

中图分类号：TV 文献标识码：Ａ

一、水利水电工程风险管理的重要意义

随着我国水利水电工程的不断建设发展，施工过程承担的风险也逐渐增大，因此，加强水利水电工程的风险管理显得尤为重要。一方面，有效的风险管理是保证水利水电工程正常并且顺利建设的基础，同时也是保障工程安全和质量的必要条件；另一方面，理想的风险管理是按工程建设的过程有次序的对工程风险进行评估和预测，在风险发生前制定好优先处理的措施，将风险降到最低，从而避免较大的经济损失。总之，风险管理对水利水电工程的意义在于有效规避可能发生的风险，并对已经发生的风险进行转移或减轻其带来的损失，进一步保证工程的顺利进行。

二、水利水电工程风险的特点及种类

（一）水利水电工程风险的特点

风险存在的普遍性和客观性。风险这一概念在水利水电工程中的含义是指工程损失的不确定性，但是这种不确定性并不因人的意志而转移，它是客观存在并普遍存在的，在任何工程的全寿命周期中，都普遍存在各种各样不确定的风险，没有风险的工程是不存在的。

风险发生的偶然性与随机性。水利水电工程由于建设规模大、涉及范围广、建设周期长，导致风险产生的影响因素是不确定的，是多样的，这就进一步决定了水利输电工程风险的发生具有偶然性与随机性，在某种不确定的情况下由于突发因素的诱导导致风险的突然发生是十分常见的，但是，经验指出，通过概率统计的方法可以总结风险发生的规律，有助于避免类似风险的发生。

风险种类的多边形与多样性。在工程的全寿命周期中，随着工程建设的进行，风险的数量和性质会发生不断变化，一些风险得到控制的同时，另一些新的风险又会衍生，而一种风险不可能一成不变，它会在工程进行的不同阶段变化或消失。多种复杂因素之间的相互作用又会导致风险的种类呈现多样性。

（二）水利水电工程风险的种类

按照水利水电工程建设的不同时期将风险分为以下两个种类：

一是建设时期的风险。这一时期的风险又根据影响因素的不同划分为自然风险、经济风险、技术风险和商务风险等。自然风险是指不可抗拒的自然灾害给工程带来的风险，包括泥石流、暴风雨、洪涝灾害等；经济风险是指由国家政策的改变，包括外汇汇率变化、税收政策的变化和通货膨胀等造成的工程成本增加，以及由于施工过程中人员伤亡造成的财产损失；技术风险是指由于方案选择不当、设计缺陷、设备不健全、施工工艺不完善等引起的事故，或者由于火灾、爆炸、施工人员和技术人员违规操作造成的事故；商务风险是指合同中的有关条款，如索赔、支付、风险担保等可能带来的风险。另外，建设时期的风险由于建设周期长、时间跨度大、涉及方面广，还会有各种其他方面的风险，如环保风险、承包商信誉风险等。

二是工程运行时期的风险。这一时期的风险又分为电量风险、电价风险、河流水文风险和被迫弃水风险。电量风险是指由于市场需求电量达不到设计上网电量而造成的收益风险；电价风险是指对电力价格变化的不正确评估带来的风险，它实质上是一种电力市场风险；河流水文风险是由于发电用水不足造成的风险；被迫弃水风险是指由于防洪弃水等迫使电站开闸泄水带来的风险。

三、加强水利水电工程风险管理的措施

（一）做好风险识别并采取避让措施

在前期的规划选址阶段要注意对风险的识别，这一阶段最大的风险就是巨型滑坡体和活动断裂层，因此，在选址时要注意避免这些地段，避开滑坡体，远离活动断裂层，还要避免山水地质条件发生显著改变的地方。另外，水利水电工程选址阶段，要注意避免库内大型滑坡可能对库中大坝带来的风险，注意识别库岸滑坡造成的超标准洪水。

（二）合理进行风险转移和风险控制

对于水利水电工程建设过程中可能发生的风险进行必要的风险转移，通过设置保护性条款、对建设工程进行投保以及提供工程合同履行的履约担保等有效地对风险进行转移，这样不但将不可预见的风险转化为可预见的成本进行控制，而且对全过程投资成本管理工作的进行提供了便利，一旦风险发生，损失便可以得到及时补偿。

建设过程的风险控制主要是针对不能回避和转移的风险，通过严格把控把它们可能造成的损失降到最低、缩小风险的波及范围和伤害程度，把这些风险造成的损失控制在可以承受的范围，并制定预防措施进行有效解决。

（三）全过程进行风险监督

在水利水电工程项目施工的各个环节都要做到跟踪检查，随时掌握每个工程项目的工程进展、质量是否存在暇疵、安全是否存在隐患，一旦出现问题要及时处理，降低风险。

四、总结

水利水电工程本身的特殊性和复杂性，决定了其风险种类具有多变性和多样性，对其风险的管理工作因此变得十分重要。加强风险管理，不仅要对风险变动因素进行分析比较，总结规律的同时制定出有针对性的有效解决措施。本文提出的风险规避、风险转移、风险控制和风险监督措施有助于水利水电工程风险管理的顺利开展。

参考文献

[1]杜效鹄，周建平．水利水电工程风险及其应对思路的探讨[J]．水力发电．2010.08