谈谈市政燃气管网工程成本的管理

刘庆伟 刘冬霞 胡冰

摘要：在市场日益竞争激烈的今天，做为燃气经营企业，提高经济效益，降低工程成本，尤其显得愈加重要。市政管网建设过程中经常出现影响工程决算与预算价格偏差较大，主要原因有：设计变更多、施工签证多、主材变更追加多、土方工程费不易控制等现象，造成决算价款不易控制，工程成本增加，致使固定资产数据虚增。

关键词：市政燃气管网；成本；控制；管理

中图分类号：TU99文献标识码： A

成本控制贯穿于市政管网建设工程的全过程。如何实行有效的成本管理，就要对每个环节的工作进行梳理，针对每个环节的工作内容进行降价潜力的挖掘。工程建设从源头设计开始直至工程竣工交付用，涉及多个环节。根据我公司的组织架构和工作流程，工程建设需要经历的环节有：建设方案规划、设计、预算、招投标、施工、竣工决算。笔者结合自身工作实际，谈谈每个环节的成本管理的方法。

一、规划阶段的成本控制

公司目前对市政工程的设计实行建设方案规划和施工图设计二个阶段。规划设计是影响市政管网工程建设成本最大的阶段，影响工程建设投资的75%——95%；规划室首先与政府规划、建设主管部门进行沟通，了解市政道路建设情况和道路两侧土地规划性质，根据道路两侧建设开发情况并且对道路沿线的潜在用户进行调查，根据《城镇燃气总体规划》和结合现状燃气管网的情况，争取经济、合理的管道敷设位置，制定合适的建设方案规划。新建市政道路为了减少投资一般只征地到道路红线，各种管线均希望建设在人行道部分以节约后期的运行管理成本。南阳市的通常做法是：燃气管线和电力电缆敷设在道路的南侧、东侧。相比较而言，燃气管线敷设在红线附近可以更方便后期的施工需要，避免新用户发展需要从已建管道接管时再穿越电缆沟槽增加施工费用。规划员完成上述工作后，进行建设方案的规划，确定主干管的管材、管径和阀门的设置。

根据潜在的用户数量和压力级配，预留敷设支管的数量和管径。涉及市政道路改造方案时可出具多个规划方案进行对比分析，经公司内部讨论后选出最优方案。

二、设计阶段的成本控制

规划设计方案完成后，市区管网工程建设成本控制的关键就在于施工图设计，应该更关注图纸的细节与深度。由于市政管网施工工期短及地形复杂，为避免更多的设计变更出现，设计人员应根据实际情况，踏勘现场，与规划、道路设计人员和建设主管部门有关人员进行沟通，充分领会规划方案的内容，了解道路的建设情况考虑施工的阶段性和连续性，进行施工图设计。尤其是在保证功能的前提下从施工工艺、管道安装、施工方法、沟槽开挖等细节方面进行综合考虑，深入研究节约投资的可能性。

在保证安全、可靠的前提下完成施工图设计，使其切实符合现场实际施工情况。

三、通过招投标引入优质施工队伍

为了更有效地控制燃气工程市政管网成本，如何在施工环节减少成本就取决于施工单位的施工能力和管理水平。采用招投标引入优质施工队伍，评标前要对参与竞标的施工单位进行调查、了解，选择报价合理、施工组织方案科学、施工质量高业绩好的施工单位。标底的确定是招投标的关键因素，预算员在根据施工图编制工程预算，尤其注意不能遗漏在图纸中不能显现的施工费用。

合同签订阶段关键控制在于工程价款的确定和结算，在招标文件时已明确。合同价可以采用固定价、可调价或成本加酬金的方式。为了有效控制成本，一般采用固定总价的方式签订合同。为便于施工协调，市政管网土方开挖、管道安装、无损检测、定向钻施工通常可以分包给不同的施工单位；为了规避价格风险和安全风险，要通过合同条款来约束施工单位。通过实际运行经验可以将土方开挖以固定单价（即：米单价）的方式进行控制，避免工程量虚增、签证过多现象发生；各相关部门要着重对下列内容进行审核：施工组织方案、施工质量保证措施、施工安全组织方案、法律纠纷、风险、结算方式、税票出具等。

四、施工阶段的成本控制

施工前，工程项目管理人员需熟悉施工图和施工合同，掌握图纸内容和合同要点。对各施工单位进行统一管理、统筹安排每个施工单位的进度，进行科学管理。

1.施工中严格控制变更签证，竣工决算实行中标价+合理签证模式，从而控制市政管网工程造价。

2、进度控制方面：建立网络施工计划（此计划需要在施工过程中不断的修改完善）和施工组织方案，使施工队伍在合理的状态下施工。同时工程管理人员应编制进度控制工作实施细则，以便管理人员实施进度控制，并根据实际情况要求施工单位不断的修改网络施工计划。

3、投资控制方面：（1）在施工过程中，工程公司项目部应依据施工合同有关条款、施工图、进度计划等，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。例如夏季丰雨期项目部应采取措施加快施工进度，避免造成窝工，造成成本增加。工程公司内部预算人员动态地比较工程成本的计划值与实际值。首先根据施工进度边干边算，应建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，进行事中或阶段信息汇总，反馈于项目经理，制定调整措施，以便后期的造价控制。（2）在材料领用和使用上，在对施工图纸进行会审后，材料计划员根据施工图纸编制材料用料计划，避免材料流失浪费，造成成本增加。物资部门按照材料计划表进行发货，工程安装单位领货，在材料使用上，安装人员应严格按照操作规程，严禁野蛮施工，避免材料过多的损耗，造成工程成本增加。（3）工程管理部应监督合同执行情况，并严格界定工程量签证（工程量签证应在合同条款约定）。

4.质量控制方面 ：质量控制是工程成本控制的关键环节。 影响工程质量因素有：人、材料、机械、方法和环境。

（1）首先工程公司内部应建立完善的质量管理体系和质量控制体系。

（2）公司进行各种培训，不断地提高人员素质，提升专业岗位人员管理技能。

（3）工程材料是影响工程质量的基础。安全技术部对材料选型是否合理进行论证；物资供应部检验到货材料是否合格，相应“三证”是否齐全。

（5）环境条件往往对工程质量产生特定的影响。加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施。

（6）做好质量自检互检制度，各个工序之间做好互检控制，对作业技术交底、施工过程、中间产品质量控制通过巡视、旁站、检查等方式避免在施工中出现返工现象，造成人、材、机的浪费。

（7）工程管理部应定期召开工程例会，解决施工中遇到的各种问题。尽量做到有问题早发现早控制。应严格履行自己的职责，严把质量关，争取联验的工程个个合格。

（8）严格控制施工变更。在施工中遇到地下障碍确需变更时，由工程管理部门牵头组织设计、施工、规划等部门参加商讨确定变更方案，并形成会议纪要。施工单位照此实施，工程管理部按照公司签证管理办法据实作准签证，对没有以上三方出具会议纪要的施工变更，工程管理部不予签证。

五、竣工决算中的造价控制

工程完工后，严格按照中标价+合理签证的模式进行决算。对施工变更手续是否合理齐全，签证资料是否详实准确进行审核。对正常的变更依据工程管理部签证资料按工料单价法做出决算，进入工程总价款；变更部位原施工图预算价款应从总价款中扣减；这样形成最终决算价款。

为使决算审核尽可能准确，预算员应去工地抽查某些工程，进行记录，以便与将来上报的资料核实；应对施工合同条款、手续完整的检查隐蔽验收记录和验收签证、设计单位出具的设计变更签证等进行审核，审核工程量是否计算准确、定额套用、各项取费是否符合现行规定和单价计算是否合理等。

六、工程竣工分析

施工单位对完工决算工程应进行成本分析，尤其是对预、决算进行对比分析，弄清楚差别在什么地方，分析盈利亏损的原因，总结经验教训，从管理、施工组织、材料等方面降低成本，提高盈利能力，提升自身竞争力。工程管理部门要根据施工单位的成本分析结果，吸取经验教训，加强对施工单位的管理、指导和前期准备工作，把预算和决算的差值控制在最小范围内，让管理发挥效益最大化。