对于武汉市强镇扩权体制改革的思考

罗勇刚

摘要：从2012年开始武汉市积极推进强镇扩权行政体制改革，并以三个新城区的三个街道为试点不断推进改革，取得了阶段性的成果。本文以其中某街道为例，探讨了强镇扩权的主要做法、存在的问题以及进一步推进的思路。

关键词：武汉 强镇扩权 行政体制

中图分类号：TU984文献标识码： A

Thinking about power expansion of strong town in Wuhan

—Take a small town in Huangpi for example

（Luo Yong Gang）

（Wuhan Municipal Engineering Design & Research Institute CO.,LTD, Wuhan 430023，China）

Abstract：Since 2012，Wuhan actively promotes power expansion of strong town with three towns in three new city zone as pilots，and obtains some achievements. The paper focuses on the major measures, the problems exist and the ideas of further progress in the process of strong town expansion.

Keywords: Wuhan Strong townPower expansionAdministrative system

1.前言

随着改革开放的不断推进和国家统筹城乡发展战略的实施，一批小城镇得到迅速发展，成为经济发达镇，由于这些镇在体制上仍然按照一般乡镇管理体制和治理模式，僵的化管理方法和较低的管理效率，不能很好的适应经济进一步发展。因此增强经济发达镇的相应权限是未来城镇化建设的趋势。

武汉市按照《省委办公厅、省政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（鄂办发[2012]16号）文件精神，开展了大量强镇扩权相关工作。

2.强镇扩权主要措施

2.1成立街行政管理体制改革试点工作领导小组及工作专班

为了更好的贯穿落实省、市关于行政管理体制改革试点工作文件精神，经区委、区政府研究决定，成立了工作领导小组。领导小组下设办公室和五个专班，分别为：党政工作专班、经济发展工作专班、城建城管工作专班、行政审批事项专班和综合协调工作专班。

2.2印发《黄陂区**街行政管理体制改革试点工作实施方案》

为认真贯彻落实《武汉市机构编制委员会关于印发黄陂区**街行政管理体制改革试点工作方案的通知》精神，黄陂区委办公室、区政府办公室结合**街实际情况，于2013年6月9日印发了《黄陂区**街行政管理体制改革试点工作实施方案》。该实施方案的主要包括以下几条：

2.2.1、扩大街道管理权限

按照相关法律和有关规定，将除必须由区统一协调管理以及国家有特别规定的情形外的区级权限范围内的行政审批（许可）事项全部下放到街或区级部门派驻到街的机构。这些权限共涉及区政府办、区发改委、区教育局等24个放权单位的237项权限。

2.2.2推进综合执法

按照“依法行政、权责一致、高效便民”的要求，充分发挥属地管理优势，整合充实街道基层一线执法力量，在行政区域内行使相关行政管理部门的全部或者部分行政处罚、行政执法、监督检查等职能。

2.2.3理顺职责关系

街道和社区之间不设管理层次，进一步理顺区、街道、社区不同层级之间的事权关系。凡是由区派驻到街的机构，接受街道的协调和监督，党的关系实行属地管理。

2.2.4开展便民服务

区、街共同做好事权下放与承接工作。按照“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一网式运行”的原则，建立街政务服务中心，承担所下放的行政许可、行政审批和公共服务等事项，所有区直属派驻机构均在政务服务中心设置窗口，实行“一站式服务”。

2.2.5加强干部管理

街党工委可根据改革工作需要，及时对副处级以上干部的调配和使用提出建议；正科级及以下干部任免由街党工委按规定程序进行，报区委组织部备案；实行双重管理的派驻机构中，以部门管理为主，其主要负责人的任免需征得街道党工委的同意，街道党工委有权建议主管部门或区委组织部责成主管部门对其负责人予以调整。

2.2.6创新用人机制

探索对专业技术性岗位实行“政府雇员制”，有针对性的引进规划、建设、经济等方面的急需人才。探索对相关辅助性、服务性岗位采取政府购买公益性岗位，市场化运作机制。

2.2.7调整财政管理体制

按照财力与事权相匹配的原则，完善财政管理体制。从2012年起5年内，街所属税收区级所得财力超上年实绩部分，50%以上返还街道。街区域内土地出让净收入除上交中央、省、市及按政策计提各项支出以外的部分，主要用于街道范围内基础设施建设。

2.2.8探索建设用地管理

探索开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，并安排挂钩周转指标，单独切块。

2.2.9户籍支持政策

积极稳妥推进户籍制度改革，放宽落户条件。对在街辖区内有合法固定住所、有稳定职业或生活来源的人员，以及在街道辖区内购买首次交易商品房面积达80平方米以上，且金额达20万元以上的，依据本人意愿，可申请办理本人、配偶和未成年子女的非农业常州户口。

3.改革存在的问题

3.1核心权力没下放，街道办自主能力受限制

在下放的237项权限当中，很多是具体事务性工作，街道责任很大，权力很小。在下放大量事权的时候，人权和财权下放的很少。离开人权和财权的支持，街道办在承接事权方面自主能力受到很大限制。

3.2人员配备不齐，承接工作难度大

“麻雀虽小五脏俱全”，下放的237项权限，涉及到大量的业务流程，虽然每一项业务的工作量不大，但是要做好各项工作则需要很多全才。街道办原本人力就不足，全才更是微乎其微。街道办编制人员当中班子成员较多，剩余在编人员中还有部分不在岗，一线工作的7名公务员当中年龄结构差距大，3名为50后老干部，4名为80后新招公务员，而且全部为女性。严重的人员配备缺口，为权限下放承接工作带来很大的难度。

3.3配套资金缺乏，没有财力改革工作难以推进

配套资金不够会影响行政管理体制改革的进度。大量的权限下放需要足够的办公场所，需要大量软、硬件设备，需要支付各类办公人员的工资待遇。没有行政体制改革专项配套资金的支持，改革工作将很难推进。

3.4改革易加剧土地财政，抬高城镇地价

我国1996年政策：土地出让金全部归入地方国库。这使土地出让金成为了地方政府的主要财政收入。在此背景下，所有的分权（强镇扩权也不例外）都会涉及提高下级政府土地出让金分成比例。在这种强烈的土地财政下，街道政府对高财政收入的诉求驱使街道政府与开发商结成增长联盟，促成小城镇的高地价甚至高房价。该区“某街所属税收区级所得财力超上年实绩部分，50%以上返还街道”这一财政分权，刺激了街道政府依靠土地出让实现财政收入的增长。[[[]龙微琳,张京祥, 陈浩.强镇扩权下的小城镇发展研究——以浙江省绍兴县为例. 现代城市研究.2012.04]]